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國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好政府和社會資本 合作項目推介工作的通知
來源： 編輯： 更新于：2017-3-27 閱讀：
發(fā)改投資[2015]805號 2015年4月18日
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
自國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會通知的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）印發(fā)以來，在有關(guān)部門、各地區(qū)的共同努力下，政府和社會資本合作（PPP）取得了積極發(fā)展，一批具有代表性、示范性的PPP項目陸續(xù)推出，一些市場化程度較高、前期工作扎實的推介項目陸續(xù)簽約。但同時也存在著部分地方推介想你質(zhì)量不高、設(shè)計領(lǐng)域不廣、宣傳工作不到位、后續(xù)跟進不及時等問題，一定程度影響了PPP模式的推廣效果。為加快推進PPP模式，更好的鼓勵和引導(dǎo)社會投資，現(xiàn)就進一步做好PPP項目推介工作通知如下：
一、精心挑選推介項目
（一）拓寬行業(yè)領(lǐng)域。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃等，參考PPP模式適用領(lǐng)域（見附件1），切實做好相關(guān)行業(yè)PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。要認真從規(guī)劃項目中篩選出投資回報機制明確、市場化程度較高、長期合同關(guān)系清楚的項目，及時確定推介項目清單。
（二）挑選合適項目。固定資產(chǎn)投資項目具有前期投入大、匯報周期長、涉及方面多、管理要求高等特點，規(guī)模越大的項目對社會資本的要求就越高，引入合格社會資本主體的難度也越大。為加快推進PPP模式，要認真做好項目的適用性評估，優(yōu)先選擇規(guī)模適度、條件成熟的項目向社會推介，不宜片面追求單個項目的投資規(guī)模。
二、及時做好項目策劃、
（一）確定項目邊界。要按照有關(guān)規(guī)定認真開展項目前期工作，及時明確項目的投資總額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、實施機構(gòu)、回報機制等基本信息。要根據(jù)項目的行業(yè)特點及經(jīng)驗屬性，遵循“公開、公平、公正”原則，科學(xué)、合理設(shè)置社會資本的專業(yè)資質(zhì)、資金實力、信用水平等準入要求。
（二）明確操作模式。要會同行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)等有關(guān)各方，及時確定擬采用的PPP操作模式及實施思路，必要時可聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，協(xié)助制定科學(xué)、詳細、完整的實施方案，確保項目推介可操作、有效果。要落實項目責(zé)任人及聯(lián)系方式，方便社會資本聯(lián)系參與。
三、積極開展項目推介
（一）公開發(fā)布項目信息。各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要搭建省級信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一收集本地項目，參考項目信息模塊（見附件2），集中向社會公開發(fā)布。要加強組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市、縣發(fā)展改革部門搭建當?shù)匦畔l(fā)布平臺，及時、準確、公開地發(fā)布PPP項目信息。
（二）及時組織項目對接。要通過召開項目推介會、銀政企聯(lián)席會等多種方式，搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進社會資本、金融資本與推進項目的有效對接。要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、中央企業(yè)等各類市場主體參與PPP項目建設(shè)。
（三）動態(tài)更新項目清單。要根據(jù)PPP項目儲備情況，不斷補充符合要求、具備條件的項目，建立條件項目的動態(tài)補充機制。要根據(jù)項目實施進展，及時跟新項目信息，建立推介項目的動態(tài)調(diào)整機制。推介項目落實社會投資后，要及時進行標注或退出推介清單，建立推介項目的動態(tài)退出機制。
四、持續(xù)做好跟蹤推進
（一）完善推進機制。要充分發(fā)揮發(fā)展改革部門在項目管理、價格核定等方面的職能作用，按照各級政府的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門盡快理順PPP項目的推進機制，推動規(guī)劃、投資、財政、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。
（二）加強跟蹤協(xié)調(diào)。項目信息發(fā)布后，各級發(fā)展改革部門要加強跟蹤，指導(dǎo)項目實施主體通過公開招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇合作伙伴，依法合規(guī)簽訂項目合同。要強化服務(wù)，積極協(xié)調(diào)項目推進中遇到的重大問題，促進項目按計劃順利實施。
五、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
（一）加強行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要進一步完善行業(yè)配套政策，積極組織開展交通、市政、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)的PPP項目推介工作。具備條件的可搭建行業(yè)信息發(fā)布平臺，及時梳理、統(tǒng)一收集相關(guān)行業(yè)的PPP項目，分批次向社會推介。
（二）積極推出項目。鐵路、電力、電信等相關(guān)行業(yè)的中央企業(yè)，要參照有關(guān)要求，認真梳理，篩選所負責(zé)領(lǐng)域的PPP適用項目，及時及時組織做好對外推介工作。要充分利用門戶網(wǎng)站等現(xiàn)有資源、搭建便捷、高效的信息發(fā)布平臺，提高項目推介的及時性、準確性和開放性。
六、強化項目統(tǒng)籌管理
（一）建立PPP項目庫。國家發(fā)展改革委將及時匯總各地區(qū)、各部門的推介項目，以此為基礎(chǔ)建立全國PPP項目庫。將及時梳理全國PPP項目推介情況，分析存在問題，研究提出有針對性的解決措施，推動PPP項目推介工作順利推進、取得實效。
（二）實行動態(tài)管理。各地區(qū)、各部門要及時梳理PPP推介項目變化情況，從2015年5月份起，于每月5日前將當月變化報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地區(qū)、各部門的報送情況，對PPP項目庫進行動態(tài)管理、實時更新。
（三）集中進行推介。國家發(fā)展改革委將在委門戶網(wǎng)站開辟PPP項目專欄，分批次發(fā)布推介項目信息，協(xié)助各地區(qū)、各部門加大宣傳力度，從更廣范圍引導(dǎo)社會資本參與PPP項目建設(shè)。及時總結(jié)、發(fā)布各地區(qū)、各部門的推介案例，加強宣傳引導(dǎo)，積極營造鼓勵社會投資的濃厚氛圍。
附件：1、PPP項目適用領(lǐng)域
2、PPP項目信息模板
附件 1
PPP項目使用領(lǐng)域
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序號 |
所屬行業(yè) |
具體范圍 |
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1 |
農(nóng)業(yè) |
糧食倉儲設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等。 |
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2 |
水利 |
引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。 |
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3 |
交通設(shè)施 |
鐵路 |
區(qū)級干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路及場站建設(shè)。 |
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公路 |
高速公路。 |
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機場 |
機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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水運 |
交通運輸碼頭、航電樞紐、引航服務(wù)。 |
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其他 |
綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。 |
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4 |
市政設(shè)施 |
燃氣 |
城市燃氣輸氣源、儲氣設(shè)施、接收設(shè)備、輸配管網(wǎng)等。 |
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供電 |
城市配電網(wǎng)工程、電動啟程充電設(shè)施等。 |
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供排水 |
城鎮(zhèn)安全飲水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈化水廠工程、節(jié)水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應(yīng)急與后背水源工程、海水淡化及利用工程等。 |
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供熱 |
城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、改造等。 |
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公共 交通 |
城市軌道交通，城市公交，汽車客貨運站，城市停車場（樓），汽車充電站、加氣站 、小車服務(wù)等。 |
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其他 |
污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無害化處理、橋梁隧道及城市智能交通體系、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等 |
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5 |
公共服務(wù) |
醫(yī)療 |
綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院的假設(shè)和運營等。 |
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教育 |
學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠程教育等，高效后勤服務(wù)設(shè)施以及能向社會公開的文化、體育場等公共設(shè)施。 |
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領(lǐng)域 |
旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。 |
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養(yǎng)老 |
老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營。 |
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體育 |
體育場館設(shè)施建設(shè)及運營等。 |
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文化 |
公共文化設(shè)施建設(shè)及運營，文化及自然遺產(chǎn)保護利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用等。 |
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保障房 |
以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)。 |
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6 |
生態(tài)環(huán)境 |
礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，關(guān)于廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護工程，大氣環(huán)境綜合治理工程。 |
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7 |
其他 |
其他政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。 |
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附件 2
PPP項目信息模板
單位:萬元
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序號 |
項目 名稱 |
項目 所在地 |
所屬 行業(yè) |
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
項目 總投資 |
政府參與方式 |
擬采用的PPPM模式 |
責(zé)任人及聯(lián)系方式 |
備注 |
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1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
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注：
一、項目所在地（第3列）應(yīng)明確所在縣，如XXX省XXX市XXX縣。
二、行業(yè)（第4列）包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、其他等，應(yīng)按實際情況填寫。
三、政府參與方式（第7列）包括：特許經(jīng)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)、財政補貼、匹配資源、其他。
四、擬采用的PPP操作模式（第8列）包括：BOT、BOO、BOOT、TOT、BTO、ROT、委托運營、其他。
上篇：
下篇：
