發(fā)改辦投資〔2015〕2860號   2015年11月4日

第一章　　總　　則

    第一條  為積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步鼓勵和吸引社會投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資對PPP項目前期工作給予專項補助（以下簡稱“前期工作專項補助資金”）。為規(guī)范前期工作專項補助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱PPP項目是指政府為提高公共服務質量，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，引入社會資本參與投資、建設及運營的基礎設施和公用事業(yè)項目。

    第三條  本辦法所稱PPP項目前期工作是指重點區(qū)域或行業(yè)的PPP項目規(guī)劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。

    第四條  前期工作專項補助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、科學引導、有效監(jiān)管的原則，可安排用于擬采用PPP模式實施的項目，也可用于以確定采用PPP模式實施、但仍存在本辦法第三條所列前期工作資金缺口的項目。

第二章　　安排程序

    第五條  國家發(fā)展改革委根據(jù)PPP模式推廣工作總體部署以及年度工作安排，綜合考慮各地推進PPP模式的制度基礎和政策環(huán)境、PPP項目簽約率、納入PPP項目庫的項目數(shù)量和投資規(guī)模、各地財政困難情況等，確定前期工作專項補助中央預算內投資計劃，并切塊下達到各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委。

    第六條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委下達的年度投資規(guī)模計劃，根據(jù)項目責任單位提交的PPP項目前期工作專項補助資金申請，經(jīng)審核后將前期工作專項補助資金分解安排到具體項目，報國家發(fā)展改革委備案。

    第七條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委要嚴格按照本辦法第三條規(guī)定的前期工作專項補助資金使用范圍，對經(jīng)審核符合國家相關規(guī)劃、采用PPP模式建設運營、引入社會資本特別是民間資本的PPP項目，安排前期工作專項補助資金。

 第三章　　使用管理

    第八條 前期工作專項補助資金為一次性補助資金，其余部分資金由地方政府或項目業(yè)主單位承擔。前期工作專項補助資金開支標準按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

    第九條  前期工作專項補助資金使用要嚴格執(zhí)行有關財務管理規(guī)定，必須設立專門賬戶，�？顚Ｓ�，嚴禁截留、轉移、侵占和挪用。

    第十條  前期工作專項補助資金實行總額控制，按規(guī)定據(jù)實列支。

    第十一條  對批準建設項目，其前期工作專項補助資金應作為國家投資補助，按照相關規(guī)定計入建設成本。

    第十二條  對未獲批準等因故無法實施的項目，項目責任單位要及時提出前期工作專項補助資金核銷申請，報各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委審核批準后作核銷處理。同時，對因故無法實施的項目要詳細說明原因和已用資金的使用情況。

第十三條  項目前期工作完成或因故無法實施后結余的資金，應嚴格按照有關規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門調整安排用于其它PPP項目前期工作。

第十四條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委每年對前期工作專項補助資金使用情況進行總結，并在第二年3月底前將總結報告報送國家發(fā)展改革委�？偨Y報告包括前期工作專項補助資金使用總體情況、安排的具體項目與補助資金數(shù)額、重點項目前期工作進展情況，以及其他需要說明的問題。

    第十五條  有關部門、單位要嚴格按照基本建設財務會計制度對前期工作專項補助資金進行管理和核算，地方發(fā)展改革部門應會同相關部門制定專項補助資金分配管理實施細則，并及時將前期工作專項補助資金分配結果報上級發(fā)展改革部門備案。

 第四章　　監(jiān)督檢查

    第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委要及時會同同級相關行業(yè)主管部門對項目前期工作進展情況、質量和專項補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委定期對前期工作進展情況、質量和資金使用情況開展稽察和檢查。

    第十七條  對沒有按照申報材料中的時限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要進行整改、限期完成。增加的費用由相關責任單位負擔。

    第十八條  對不按規(guī)定使用或年度內多次核銷前期工作專項補助資金的，經(jīng)核實后，立即停止撥付尚未撥付的工作專項補助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項補助資金。對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關責任人員的行政或法律責任。

第五章　　附　　則

    第十九條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十條  本辦法自公布之日起施行。