發(fā)改辦投資〔2015〕2860號   2015年11月4日

第一章　　總　　則

    第一條  為積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步鼓勵和吸引社會投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資對PPP項目前期工作給予專項補(bǔ)助（以下簡稱“前期工作專項補(bǔ)助資金”）。為規(guī)范前期工作專項補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱PPP項目是指政府為提高公共服務(wù)質(zhì)量，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會資本參與投資、建設(shè)及運營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

    第三條  本辦法所稱PPP項目前期工作是指重點區(qū)域或行業(yè)的PPP項目規(guī)劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。

    第四條  前期工作專項補(bǔ)助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)管的原則，可安排用于擬采用PPP模式實施的項目，也可用于以確定采用PPP模式實施、但仍存在本辦法第三條所列前期工作資金缺口的項目。

第二章　　安排程序

    第五條  國家發(fā)展改革委根據(jù)PPP模式推廣工作總體部署以及年度工作安排，綜合考慮各地推進(jìn)PPP模式的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境、PPP項目簽約率、納入PPP項目庫的項目數(shù)量和投資規(guī)模、各地財政困難情況等，確定前期工作專項補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并切塊下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。

    第六條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資規(guī)模計劃，根據(jù)項目責(zé)任單位提交的PPP項目前期工作專項補(bǔ)助資金申請，經(jīng)審核后將前期工作專項補(bǔ)助資金分解安排到具體項目，報國家發(fā)展改革委備案。

    第七條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委要嚴(yán)格按照本辦法第三條規(guī)定的前期工作專項補(bǔ)助資金使用范圍，對經(jīng)審核符合國家相關(guān)規(guī)劃、采用PPP模式建設(shè)運營、引入社會資本特別是民間資本的PPP項目，安排前期工作專項補(bǔ)助資金。

 第三章　　使用管理

    第八條 前期工作專項補(bǔ)助資金為一次性補(bǔ)助資金，其余部分資金由地方政府或項目業(yè)主單位承擔(dān)。前期工作專項補(bǔ)助資金開支標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第九條  前期工作專項補(bǔ)助資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，必須設(shè)立專門賬戶，專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

    第十條  前期工作專項補(bǔ)助資金實行總額控制，按規(guī)定據(jù)實列支。

    第十一條  對批準(zhǔn)建設(shè)項目，其前期工作專項補(bǔ)助資金應(yīng)作為國家投資補(bǔ)助，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。

    第十二條  對未獲批準(zhǔn)等因故無法實施的項目，項目責(zé)任單位要及時提出前期工作專項補(bǔ)助資金核銷申請，報各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)后作核銷處理。同時，對因故無法實施的項目要詳細(xì)說明原因和已用資金的使用情況。

第十三條  項目前期工作完成或因故無法實施后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門調(diào)整安排用于其它PPP項目前期工作。

第十四條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委每年對前期工作專項補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年3月底前將總結(jié)報告報送國家發(fā)展改革委�？偨Y(jié)報告包括前期工作專項補(bǔ)助資金使用總體情況、安排的具體項目與補(bǔ)助資金數(shù)額、重點項目前期工作進(jìn)展情況，以及其他需要說明的問題。

    第十五條  有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作專項補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和核算，地方發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定專項補(bǔ)助資金分配管理實施細(xì)則，并及時將前期工作專項補(bǔ)助資金分配結(jié)果報上級發(fā)展改革部門備案。

 第四章　　監(jiān)督檢查

    第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委要及時會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門對項目前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和專項補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委定期對前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和資金使用情況開展稽察和檢查。

    第十七條  對沒有按照申報材料中的時限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成。增加的費用由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。

    第十八條  對不按規(guī)定使用或年度內(nèi)多次核銷前期工作專項補(bǔ)助資金的，經(jīng)核實后，立即停止撥付尚未撥付的工作專項補(bǔ)助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項補(bǔ)助資金。對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

第五章　　附　　則

    第十九條  本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自公布之日起施行。