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甘發(fā)改投資〔2015〕142號(hào)   2015年2月13日

各市、州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，經(jīng)省政府第70次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)就開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、政府和社會(huì)資本合作的重要意義

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盤活存量社會(huì)資本，充實(shí)重大項(xiàng)目資金來(lái)源，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、政府和社會(huì)資本合作的主要原則

（一）轉(zhuǎn)變職能，合理界定政府的職責(zé)定位。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固樹(shù)立平等意識(shí)及合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”。

（二）因地制宜，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)，既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

（三）合理設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

（四）誠(chéng)信守約，保證合作雙方的合法權(quán)益。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同。合同雙方要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何一方無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（五）完善機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式

（一）項(xiàng)目適用范圍。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。具體為：

1、市政設(shè)施：主要包括燃?xì)�、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、停車設(shè)施等項(xiàng)目，各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)；

2、交通設(shè)施：主要包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、運(yùn)輸場(chǎng)站、物流園區(qū)、港航設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）政府參與國(guó)家高速公路、普通國(guó)道的融資建設(shè)工作；

3、公共服務(wù)：主要包括醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康和養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目；

4、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)：主要包括引調(diào)水工程、水資源綜合利用及其配套工程、農(nóng)田水利工程以及重大節(jié)水供水、水土保持、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。

（二）操作模式選擇。

1、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。要依法放開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

2、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

3、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）積極開(kāi)展創(chuàng)新。各市（州）、各部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，并靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

四、建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制

（一）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各市（州）要按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的原則，建立PPP工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、價(jià)格、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）明確實(shí)施主體。PPP項(xiàng)目原則上按照屬地化管理，省級(jí)項(xiàng)目按照授權(quán)，由相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)施主體；各市（州）、縣（市、區(qū)）由政府明確項(xiàng)目實(shí)施主體，在授權(quán)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

（三）建立聯(lián)審機(jī)制。為提高工作效率，各地各部門要探索建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格合理性等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，確�！拔镉兴�值”。審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

（四）規(guī)范價(jià)格管理。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，加快理順價(jià)格水平。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，既要防止項(xiàng)目法人隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利，又要規(guī)范政府價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度。

（五）提升專業(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用。組建PPP項(xiàng)目咨詢論證專家?guī)�，吸收相關(guān)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者參與，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率，加強(qiáng)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍和人才。

五、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理

（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地各部門要按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，組建本地區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于符合PPP運(yùn)營(yíng)模式的項(xiàng)目，及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)管理、定期發(fā)布項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目信息完整詳實(shí)，信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，為社會(huì)資本投資提供高效便捷服務(wù)。

（二）項(xiàng)目遴選。各地各部門要從項(xiàng)目庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，明確實(shí)施主體，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等重要事項(xiàng)。

（三）伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過(guò)后，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

（四）合同管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。各地各部門可參考《甘肅省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》（見(jiàn)附件），細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，平衡好社會(huì)公眾與投資者之間的利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

（六）退出機(jī)制。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害并按合同條款承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。

六、強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的政策保障

（一）完善投資回報(bào)機(jī)制。深化價(jià)格管理體制改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)涉及政府定價(jià)的PPP項(xiàng)目，要向地方政府下放價(jià)格管理權(quán)限。政府部門定價(jià)行為要在項(xiàng)目聯(lián)審階段提前介入，為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。各市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。社會(huì)資本投資形成的資產(chǎn)，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益，征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人或經(jīng)營(yíng)權(quán)益主體同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。

（二）加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定或必須保密的項(xiàng)目外，對(duì)于社會(huì)資本參與列入PPP項(xiàng)目范圍的項(xiàng)目，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以享受政府財(cái)政支持政策。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、直接投資、股權(quán)投資、資本金注入等多種方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保PPP項(xiàng)目如期、高效投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

（三）加快項(xiàng)目前期工作。在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要加快推進(jìn)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、審批核準(zhǔn)等前期工作。協(xié)助項(xiàng)目單位解決前期工作中的問(wèn)題和困難，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）做好綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，為PPP項(xiàng)目提供政策性資金支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。加大債券市場(chǎng)企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介力度，支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、公司債券、中期票�?jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，對(duì)雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處罰等進(jìn)行明確約定，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

七、扎實(shí)有序開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作

（一）做好示范推進(jìn)。各地各部門可選取具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

（二）推進(jìn)信用建設(shè)。按照誠(chéng)信踐諾的要求，加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)，保障政府和社會(huì)資本合作順利推進(jìn)。政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)；認(rèn)真履約，及時(shí)兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。社會(huì)資本要守信自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（三）搭建信息平臺(tái)。各地各部門要盡快搭建項(xiàng)目信息平臺(tái)，充分利用并切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目信息平臺(tái)在政府和社會(huì)資本之間的橋梁紐帶作用。除有明確規(guī)定或保密要求外，各級(jí)各行業(yè)項(xiàng)目管理部門要按照相應(yīng)的項(xiàng)目管理權(quán)限，及時(shí)發(fā)布管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃以及各類在建、擬建項(xiàng)目信息，包括投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、預(yù)期效益、項(xiàng)目進(jìn)展等，方便查詢，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、咨詢、服務(wù)。對(duì)于社會(huì)資本提出合作申請(qǐng)的項(xiàng)目，要及時(shí)予以答復(fù)，符合條件的按程序辦理。對(duì)于通過(guò)聯(lián)審的項(xiàng)目，要及時(shí)將聯(lián)審確定事項(xiàng)與其他項(xiàng)目信息一并公布。要切實(shí)保障信息發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)、審批過(guò)程公正透明、建設(shè)運(yùn)營(yíng)全程監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的重大意義，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)輿論引導(dǎo)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用。

開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定實(shí)施方案和具體措施。省直各部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，履職盡責(zé)、密切配合，在各自的職能范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。

 

附件：

 

甘肅省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南

(2015年版)

使用說(shuō)明

為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同編制工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）有關(guān)要求，編制《甘肅省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2015年版)》。

一、編制原則

1.強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過(guò)合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。

2.強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過(guò)引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。

3.強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報(bào)。

4.強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明和陽(yáng)光運(yùn)行。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開(kāi)程度，確保項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。

5.強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。

二、主要內(nèi)容

項(xiàng)目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置15個(gè)模塊、86項(xiàng)條款，適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性。原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含10個(gè)通用模塊:總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目前期工作、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實(shí)際需要靈活選用。例如，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交模式的項(xiàng)目合同除了10個(gè)通用模塊之外，還需選用投資計(jì)劃及融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目等模塊。

三、使用要求

1.合作項(xiàng)目已納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

2.合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán)，滿足合同管理和履約需要。

3.在項(xiàng)目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。

4.社會(huì)資本確定之后，政府和社會(huì)資本可就相關(guān)條款和事項(xiàng)進(jìn)行談判，最終確定并簽署合同文本。

5.充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，完善項(xiàng)目合同具體條款，提高項(xiàng)目合同編制質(zhì)量。

6.參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項(xiàng)，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容。

四、其他

1.各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

2.各市（州）、縣（市、區(qū)）要及時(shí)總結(jié)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。

3.省發(fā)展改革委要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委意見(jiàn)及各地的實(shí)踐情況，及時(shí)對(duì)《合同指南》進(jìn)行修訂完善。

第一章 總 則

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”)，是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。

本章應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第1條 術(shù)語(yǔ)定義和解釋

為避免歧義，項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語(yǔ)需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語(yǔ)，在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。

需要定義和解釋的術(shù)語(yǔ)通常包括但不限于:

（1）項(xiàng)目名稱與涉及合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語(yǔ)，如“市政府”、“項(xiàng)目公司”等。

（2）涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。

（3）涉及時(shí)間安排或時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“開(kāi)工日”、“試運(yùn)營(yíng)日”、“特許經(jīng)營(yíng)期”等。

（4）涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“批準(zhǔn)”、“不可抗力”、“法律變更”等。

（5）其他需定義的術(shù)語(yǔ)。

第2條 合同背景和目的

為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對(duì)合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第3條 聲明和保證

項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括:

（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。

（2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。

（3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。

（4）關(guān)于對(duì)所聲明內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾。

（5）關(guān)于誠(chéng)信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證。

（6）其他聲明或保證。

第4條 合同生效條件

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項(xiàng)目合同生效條件的，應(yīng)予明確。

第5條 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序

本條應(yīng)明確項(xiàng)目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對(duì)其優(yōu)先次序予以明確。

第二章 合同主體

本章重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第6條 政府主體

1.主體資格

簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:

（1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。

（2）政府主體出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)的延續(xù)或承繼方式。

2.權(quán)利界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利:

（1）按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。

（2）行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利。

3.義務(wù)界定

項(xiàng)目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項(xiàng)目合同、及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場(chǎng)秩序等。

第7條 社會(huì)資本主體

1.主體資格

簽訂項(xiàng)目合同的社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:

（1）社會(huì)資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。

（2）項(xiàng)目合作期間社會(huì)資本主體應(yīng)維持的資格和條件。

2.權(quán)利界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體的主要權(quán)利:

（1）按約定獲得政府支持的權(quán)利。

（2）按項(xiàng)目合同約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報(bào)的權(quán)利等。

3.義務(wù)界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項(xiàng)目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。

4.對(duì)項(xiàng)目公司的約定

如以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式實(shí)施合作項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等事項(xiàng)，如:

（1）項(xiàng)目公司注冊(cè)資金、住所、組織形式等的限制性要求。

（2）項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及決策機(jī)制安排。

（3）項(xiàng)目公司股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的處理方式。

如政府參股項(xiàng)目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等;政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤(rùn)分配順序上是否予以優(yōu)先安排等;政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。

第三章 合作關(guān)系

本章主要約定政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第8條 合作內(nèi)容

項(xiàng)目合同應(yīng)明確界定政府和社會(huì)資本合作的主要事項(xiàng)，包括:

1.項(xiàng)目范圍

明確合作項(xiàng)目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍;涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容等。

2.政府提供的條件

明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施，如授予社會(huì)資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項(xiàng)目配套條件及投融資支持等。

涉及政府向社會(huì)資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會(huì)資本主體獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費(fèi)用，以及費(fèi)用計(jì)算方法、支付時(shí)間、支付方式及程序等事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體對(duì)政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

3.社會(huì)資本主體承擔(dān)的任務(wù)

明確社會(huì)資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。

4.回報(bào)方式

明確社會(huì)資本主體在合作期間獲得回報(bào)的具體途徑。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目收入來(lái)源主要包括使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、政府付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)等方式。

5.項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬

明確合作各階段項(xiàng)目有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。

6.土地獲取和使用權(quán)利

明確合作項(xiàng)目土地獲得方式，并約定社會(huì)資本主體對(duì)項(xiàng)目土地的使用權(quán)限。

第9條 合作期限

明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時(shí)間和重要節(jié)點(diǎn)。

第10條 排他性約定

如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對(duì)政府同類授權(quán)的限制等。

第11條 合作履約擔(dān)保

如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時(shí)間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對(duì)于合作周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。

第四章 投資計(jì)劃及融資方案

本章重點(diǎn)約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程，或政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項(xiàng)目。

第12條 項(xiàng)目總投資

1.投資規(guī)模及其構(gòu)成

（1）對(duì)于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資金等。合同應(yīng)明確總投資的認(rèn)定依據(jù)，如投資估算、投資概算或竣工決算等。

（2）對(duì)于包含政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確受讓價(jià)款及其構(gòu)成。

2.項(xiàng)目投資計(jì)劃

明確合作項(xiàng)目的分年度投資計(jì)劃。

第13條 投資控制責(zé)任

明確社會(huì)資本主體對(duì)約定的項(xiàng)目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項(xiàng)目特點(diǎn)，可約定社會(huì)資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。

第14條 融資方案

項(xiàng)目合同需要明確項(xiàng)目總投資的資金來(lái)源和到位計(jì)劃，包括以下事項(xiàng):

（1）項(xiàng)目資本金比例及出資方式。

（2）債務(wù)資金的規(guī)模、來(lái)源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。

（3）各類資金的到位計(jì)劃。

第15條 政府提供的其他投融資支持

如政府為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。

第16條 投融資監(jiān)管

若需要設(shè)定對(duì)投融資的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。

第17條 投融資違約及其處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第五章 項(xiàng)目前期工作

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第18條 前期工作內(nèi)容及要求

明確項(xiàng)目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進(jìn)度要求，以及需要采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)于超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說(shuō)明。如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求;包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等前期工作要求。

第19條 前期工作任務(wù)分擔(dān)

項(xiàng)目合同應(yīng)分別約定政府和社會(huì)資本主體所負(fù)責(zé)的前期工作內(nèi)容。

第20條 前期工作經(jīng)費(fèi)

明確政府和社會(huì)資本主體分別承擔(dān)的前期工作費(fèi)用。對(duì)于政府開(kāi)展前期工作的經(jīng)費(fèi)需要社會(huì)資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費(fèi)用范圍、確認(rèn)和支付方式，以及前期工作成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

第21條 政府提供的前期工作支持

政府應(yīng)對(duì)社會(huì)資本主體承擔(dān)的項(xiàng)目前期工作提供支持，包括但不限于:

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要資料和文件。

（2）對(duì)社會(huì)資本主體的合理訴求提供支持。

（3）組織召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。

第22條 前期工作監(jiān)管

若需要設(shè)定對(duì)項(xiàng)目前期工作的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。

第23條 前期工作違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第六章 工程建設(shè)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實(shí)際投資認(rèn)定，工程驗(yàn)收，工程保險(xiǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目。

第24條 政府提供的建設(shè)條件

項(xiàng)目合同可約定政府為項(xiàng)目建設(shè)提供的條件，如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。

第25條 進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）項(xiàng)目控制性進(jìn)度計(jì)劃，包括項(xiàng)目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。

（2）項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、質(zhì)量要求等。

（4）項(xiàng)目安全要求，包括安全管理目標(biāo)、安全管理體系、安全事故責(zé)任等。

（5）工程建設(shè)管理要求，包括對(duì)招投標(biāo)、施工監(jiān)理、分包等。

第26條 建設(shè)期的審查和審批事項(xiàng)

項(xiàng)目合同應(yīng)明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體的責(zé)任，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。

第27條 工程變更管理

項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更(如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的變更)和控制性進(jìn)度計(jì)劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。

第28條 實(shí)際投資認(rèn)定

項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求，約定項(xiàng)目實(shí)際投資的認(rèn)定方法，以及項(xiàng)目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時(shí)的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

第29條 征地、拆遷和安置

項(xiàng)目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實(shí)施責(zé)任主體及費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問(wèn)題提出明確要求。

第30條 項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵照國(guó)家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收通常包括專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目驗(yàn)收的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和工作機(jī)制等要求。如有必要，應(yīng)針對(duì)特定環(huán)節(jié)做出專項(xiàng)安排。

第31條 工程建設(shè)保險(xiǎn)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險(xiǎn)種，如建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等，并落實(shí)各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險(xiǎn)期限與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期相關(guān)保險(xiǎn)在時(shí)間上的銜接。

第32條 工程保修

項(xiàng)目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限于:

（1）保修期限和范圍。

（2）保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù)。

（3）工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。

（4）保修期保函的設(shè)置和使用。

第33條 建設(shè)期監(jiān)管

若需要，可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設(shè)檔案資料等事項(xiàng)安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費(fèi)用安排。

第34條 建設(shè)期違約和處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第七章 政府移交資產(chǎn)

本章重點(diǎn)約定政府向社會(huì)資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等。

本章適用于包含政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項(xiàng)目。

第35條 移交前準(zhǔn)備

項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)移交前準(zhǔn)備工作做出安排，以保證項(xiàng)目順利移交，內(nèi)容一般包括:

（1）準(zhǔn)備工作的內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（2）各方責(zé)任和義務(wù)。

（3）負(fù)責(zé)移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制等。

第36條 資產(chǎn)移交

合同應(yīng)對(duì)資產(chǎn)移交以下事項(xiàng)進(jìn)行約定:

（1）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。

（2）進(jìn)度安排。

（3）移交驗(yàn)收程序。

（4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。

（5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。

（6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。

（7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第37條 移交違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過(guò)程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第八章 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的外部條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的合作項(xiàng)目。

第38條 政府提供的外部條件

項(xiàng)目合同應(yīng)約定政府為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供的外部條件，如:

（1）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的外部設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容、規(guī)格、提供方式(無(wú)償提供、租賃等)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需特定資源及其來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、提供方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，如污水處理廠的進(jìn)水來(lái)源、來(lái)水量、進(jìn)水水質(zhì)等。

（3）對(duì)項(xiàng)目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛灰、灰渣的處置等。

（4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。

第39條 試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定試運(yùn)營(yíng)的安排，如:

（1）試運(yùn)營(yíng)的前提條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）試運(yùn)營(yíng)的期限。

（3）試運(yùn)營(yíng)期間的責(zé)任安排。

（4）試運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用和收入處理。

（5）正式運(yùn)營(yíng)的前提條件。

（6）正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)始時(shí)間和確認(rèn)方式等。

第40條 運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目合同應(yīng)從維護(hù)公共利益、提高運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本等角度，約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。

（2）生產(chǎn)規(guī)�；蚍�務(wù)能力。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)等。

（5）其他要求，如運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)組織模式、運(yùn)營(yíng)分包等。

第41條 運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求變更

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的變更安排，如:

（1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）變更程序，包括變更提出、評(píng)估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。

（3）新增投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任。

（4）各方利益調(diào)整方法或處理措施。

第42條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)與設(shè)施修理事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)的范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)記錄和報(bào)告制度。

（3）大中修資金的籌措和使用管理等。

第43條 更新改造和追加投資

對(duì)于運(yùn)營(yíng)期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補(bǔ)償方案等進(jìn)行約定。

第44條 主副產(chǎn)品的權(quán)屬

項(xiàng)目合同應(yīng)約定在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品(如污水處理廠的出水等)的權(quán)屬和處置權(quán)限。

第45條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目所提供服務(wù)(或產(chǎn)品)的計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量程序、計(jì)量爭(zhēng)議解決、責(zé)任和費(fèi)用劃分等事項(xiàng)。

第46條 運(yùn)營(yíng)期的特別補(bǔ)償

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期間由于政府特殊要求造成社會(huì)資本主體支出增加、收入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制等。

第47條 運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。

第48條 運(yùn)營(yíng)期政府監(jiān)管

政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)資本主體應(yīng)當(dāng)予以配合。政府可在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會(huì)資本主體議定費(fèi)用分擔(dān)方式，如:

（1）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)。

（2）政府臨時(shí)接管的觸發(fā)條件、實(shí)施程序、接管范圍和時(shí)間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等。

第49條 運(yùn)營(yíng)支出

項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會(huì)資本主體承擔(dān)的成本和費(fèi)用范圍，如人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等。

第50條 運(yùn)營(yíng)期違約事項(xiàng)和處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在運(yùn)營(yíng)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第九章 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目

本章重點(diǎn)約定社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的過(guò)渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。

本章適用于包含社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的合作項(xiàng)目。

第51條 項(xiàng)目移交前過(guò)渡期

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目合作期屆滿前的一定時(shí)期(如12個(gè)月)作為過(guò)渡期，并約定過(guò)渡期安排，以保證項(xiàng)目順利移交。內(nèi)容一般包括:

（1）過(guò)渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（2）各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對(duì)公共利益的保護(hù)。

（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，如移交委員會(huì)的設(shè)立、移交程序、移交責(zé)任劃分等。

第52條 項(xiàng)目移交

對(duì)于合作期滿時(shí)的項(xiàng)目移交，項(xiàng)目合同應(yīng)約定以下事項(xiàng):

（1）移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。

（2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。

（3）移交驗(yàn)收程序。

（4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。

（5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。

（6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。

（7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第53條 移交質(zhì)量保證

項(xiàng)目合同應(yīng)明確如下事項(xiàng):

（1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等。

（2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。

第54條 項(xiàng)目移交違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目移交過(guò)程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第十章收入和回報(bào)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目收入、價(jià)格確定和調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第55條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入

項(xiàng)目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會(huì)資本主體的收入范圍、計(jì)算方法等事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）社會(huì)資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計(jì)算方法。

（2）社會(huì)資本主體在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間可獲得的其他收入。

（3）如涉及政府與社會(huì)資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機(jī)制，如分成計(jì)算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。

第56條 服務(wù)價(jià)格及調(diào)整

項(xiàng)目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配、社會(huì)可承受的原則，合理約定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格及調(diào)整機(jī)制。

1.執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格及調(diào)整

（1）執(zhí)行政府批準(zhǔn)頒布的項(xiàng)目服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格。

（2）遵守政府價(jià)格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價(jià)格調(diào)整工作，如價(jià)格聽(tīng)證等。

2.項(xiàng)目合同約定的價(jià)格及調(diào)整

（1）初始定價(jià)及價(jià)格水平年。

（2）運(yùn)營(yíng)期間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，包括價(jià)格調(diào)整周期或調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制、調(diào)價(jià)方法、調(diào)價(jià)程序及各方權(quán)利義務(wù)等。

第57條 特殊項(xiàng)目收入

若社會(huì)資本主體不參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)或不通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得收入的，項(xiàng)目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會(huì)資本主體獲取收入的具體方式。

第58條 財(cái)務(wù)監(jiān)管

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目事關(guān)公共利益，項(xiàng)目合同應(yīng)約定對(duì)社會(huì)資本主體的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會(huì)資本主體的配合義務(wù)，如:

（1）成本監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制。

（2）年度報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告制度。

（3）特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等。

第59條 違約事項(xiàng)及其處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補(bǔ)貼支付、價(jià)格調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第十一章 不可抗力和法律變更

本章重點(diǎn)約定不可抗力事件和法律變更的處理事項(xiàng)。本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第60條 不可抗力事件

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。

第61條 不可抗力事件的認(rèn)定和評(píng)估

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認(rèn)定及其影響后果評(píng)估程序、方法和原則。對(duì)于特殊項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定不可抗力事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第62條 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時(shí)通知、積極補(bǔ)救等，以維護(hù)公共利益，減少損失。

第63條 不可抗力事件的處理

項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對(duì)合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項(xiàng)目合同;造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔(dān)做出約定;造成合同履行不能，應(yīng)約定解除合同。

第64條 法律變更

項(xiàng)目合同應(yīng)約定，如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ�律、法�?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時(shí)，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評(píng)估、處理程序等事項(xiàng)。

第十二章 合同解除

本章重點(diǎn)約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財(cái)務(wù)安排、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第65條 合同解除的事由

項(xiàng)目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括:

（1）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達(dá)成一致。

（2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達(dá)成一致。

（3）合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（4）社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或類似情形。

（5）合同各方協(xié)商一致。

（6）法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。

第66條 合同解除程序

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除程序。

第67條 合同解除的財(cái)務(wù)安排

按照公平合理的原則，在項(xiàng)目合同中具體約定各種合同解除情形時(shí)的財(cái)務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序。如:

（1）明確各種合同解除情形下，補(bǔ)償或賠償?shù)挠?jì)算方法，賠償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無(wú)過(guò)錯(cuò)方的利益讓渡。補(bǔ)償或賠償額度的評(píng)估要堅(jiān)持公平合理、維護(hù)公益性原則，可設(shè)計(jì)具有可操作性的補(bǔ)償或賠償計(jì)算公式。

（2）明確各方對(duì)補(bǔ)償或賠償計(jì)算成果的審核、認(rèn)定和支付程序。

第68條 合同解除后的項(xiàng)目移交

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除后的項(xiàng)目移交事宜，可參照本指南“項(xiàng)目移交”條款進(jìn)行約定。

第69條 合同解除的其他約定

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。

第十三章 違約處理

其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項(xiàng)，在本章中予以約定;也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第70條 違約行為認(rèn)定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的認(rèn)定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項(xiàng)。

第71條 違約責(zé)任承擔(dān)方式

項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的承擔(dān)方式，如繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金及其他補(bǔ)救措施等。

第72條 違約行為處理

項(xiàng)目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認(rèn)、告知、賠償?shù)染葷?jì)機(jī)制，以及上述處理程序的時(shí)限。

第十四章 爭(zhēng)議解決

本章重點(diǎn)約定爭(zhēng)議解決方式。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第73條 爭(zhēng)議解決方式

1.協(xié)商

通常情況下，項(xiàng)目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭(zhēng)議通知指明爭(zhēng)議事項(xiàng)后，首先爭(zhēng)取通過(guò)友好協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無(wú)法通過(guò)協(xié)商方式解決問(wèn)題，則采用調(diào)解、仲裁或訴訟方式處理爭(zhēng)議。

2.調(diào)解

項(xiàng)目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，并明確調(diào)解委員會(huì)的組成、職權(quán)、議事原則，調(diào)解程序，費(fèi)用的承擔(dān)主體等內(nèi)容。

3.仲裁或訴訟

協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭(zhēng)議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的，應(yīng)明確仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)。

第74條 爭(zhēng)議期間的合同履行

訴訟或仲裁期間項(xiàng)目各方對(duì)合同無(wú)爭(zhēng)議的部分應(yīng)繼續(xù)履行;除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭(zhēng)議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。

第十五章 其他約定

本章約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)。

為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第75條 合同變更與修訂

可對(duì)項(xiàng)目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項(xiàng)目合同的變更與修訂應(yīng)以書(shū)面形式作出。

第76條 合同的轉(zhuǎn)讓

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓;如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序。

第77條 保密

項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。

第78條 信息披露

為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣?huì)披露相關(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附件中明確。

第79條 廉政和反腐

項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。

第80條 不棄權(quán)

合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書(shū)面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)�今后行使任何上述�?quán)利的放棄。

第81條 通知

項(xiàng)目合同應(yīng)約定通知的形式、送達(dá)、聯(lián)絡(luò)人、通訊地址等事項(xiàng)。

第82條 合同適用法律

項(xiàng)目合同適用中華人民共和國(guó)法律。

第83條 適用語(yǔ)言

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過(guò)程中所采用的語(yǔ)言。對(duì)于采用多種語(yǔ)言訂立的，應(yīng)明確以中文為準(zhǔn)。

第84條 適用貨幣

明確項(xiàng)目合同所涉及經(jīng)濟(jì)行為采用的支付貨幣類型。

第85條 合同份數(shù)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù)，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。

第86條 合同附件

項(xiàng)目合同可列示合同附件名稱。