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甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1115號   2015年10月8日

各市（州）發(fā)展改革委、財政局、水務(wù)局：

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號）、《甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕23號）以及甘肅省“6363”水利保障行動方案，現(xiàn)就全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制提出如下實施意見：

一、廣泛吸引社會資本

（一）培育水利工程多元化投資主體。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，全省各類水利工程建設(shè)項目一律向社會資本開放。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、BOT、TOT等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營實體以特許經(jīng)營、獨資、合資、合作、捐贈及投工投勞等方式參與規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運營、管理。各級水行政主管部門應(yīng)及時公告管轄范圍內(nèi)各類水利工程的規(guī)劃范圍、投資規(guī)模、收益預(yù)期等信息。按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，水源、供水排水、污水處理、中水回用等水務(wù)一體化運營模式，通過多元化投資、企業(yè)化管理、市場化運營，實現(xiàn)水利工程建管合一。省級以上財政投入優(yōu)先支持引進社會資本的項目。

（二）保障社會資本合法權(quán)益。社會資本投資建設(shè)并運營管理各類水利工程的，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益。社會資本參與的水源開發(fā)、河道治理等項目，置換出的土地開發(fā)收益、采砂權(quán)及相關(guān)收益，應(yīng)明確分享機制，作為社會資本的投資收益。社會資本投資形成的資產(chǎn)部分，產(chǎn)權(quán)可按照合作模式劃歸社會資本投資主體所有并按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可以交由社會資本投資主體負責(zé)運營管護，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配，不計提固定資產(chǎn)折舊。

（三）推進水權(quán)制度改革。建立健全水權(quán)確認登記制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，加快建立甘肅水權(quán)交易中心。鼓勵和支持社會資本通過參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會資本出資建設(shè)取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。在保障農(nóng)民利益的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機制。

（四）完善水價形成機制。積極穩(wěn)妥推進水價改革，分類實行階梯式水價和超定額累進加價制度。完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水等產(chǎn)品價格，探索推行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。社會資本投資的中小型水利設(shè)施按照收益適當(dāng)高于長期國債收益率的原則制定水價，也可由供用水雙方自愿協(xié)商定價。價格調(diào)整不到位的水利設(shè)施，按照管理權(quán)限，由同級政府安排財政性資金給予合理補償。

（五）落實投資經(jīng)營主體責(zé)任。項目投資經(jīng)營主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范企業(yè)各類管理制度。改革完善項目國有資產(chǎn)管理和授權(quán)經(jīng)營體制，保障國有資產(chǎn)公益性、戰(zhàn)略性功能的實現(xiàn)。項目投資經(jīng)營主體應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對項目的質(zhì)量、安全、進度和投資管理負總責(zé)。已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進行招標；要按照協(xié)議約定提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，服從全省統(tǒng)一調(diào)度；要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)運行管理的有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標準，保障工程功能發(fā)揮和安全運行。

二、用足用好金融政策

（六）鼓勵開展直接融資。大力支持有條件的水利企業(yè)以自身信用為基礎(chǔ)，發(fā)行債券融資，支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸組合、可續(xù)期債券、項目收益票據(jù)（債券）等各類融資工具募集建設(shè)資金。建立省市縣三級政府分擔(dān)的債券（票據(jù)）融資風(fēng)險補償（緩釋）基金。探索開展與保險資金持有機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，形成“信貸＋保險”合作模式，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極吸引保險資金通過多種方式，為全省水利工程重點項目建設(shè)提供中長期資金支持。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）的方式籌措項目建設(shè)資金。

（七）發(fā)揮金融機構(gòu)積極作用。積極支持農(nóng)發(fā)行甘肅省分行和國開行甘肅省分行等政策性金融機構(gòu)發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能，在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為水利事業(yè)提供期限長、成本低的政策性資金支持，利用好過橋貸款、中長期貸款和相關(guān)優(yōu)惠政策。注重發(fā)揮甘肅銀行、蘭州銀行等金融機構(gòu)的區(qū)域優(yōu)勢，借助其區(qū)位特點，為各類水利工程建設(shè)項目提供靈活保障的資金支持。有效利用各類商業(yè)銀行金融機構(gòu)的資金規(guī)模，通過市場競爭，拓寬水利工程建設(shè)項目融資渠道。注重引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對水利工程建設(shè)項目的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，允許水利工程建設(shè)貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物。

（八）設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金。按照加快完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分考慮水利行業(yè)特點和發(fā)展實際，以財政資金為引導(dǎo)，加快設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金，吸引社會資金投入，擴大水利建設(shè)資本金來源。設(shè)立和使用水利發(fā)展基金要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，保障投資人合法權(quán)益。要圍繞全省水利發(fā)展規(guī)劃，重點投資重大節(jié)水供水工程。省水務(wù)投資有限責(zé)任公司作為省政府出資人代表，依照《公司法》與社會出資人簽訂協(xié)議，共同發(fā)起設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金股份有限公司，省級主管部門做好引導(dǎo)和監(jiān)督工作，可使用包括中央財政資金在內(nèi)的各類財政性資金通過認購基金份額等方式予以支持。

三、實行政府投入資本金管理

（九）建立政府投入引導(dǎo)機制。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，實行水利項目資本金制度。在符合相關(guān)資金使用要求的前提下，將中央下?lián)苜Y金和省級配套資金作為項目資本金，由省水務(wù)投資有限責(zé)任公司與金融機構(gòu)洽談貸款事宜，為重大水利項目建設(shè)籌集建設(shè)資金。鼓勵市縣以資本金運作的方式，擴大本級水利投入。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進由政府直接投資建設(shè)運營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會資本投資建設(shè)運營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。對實行資本金管理的項目，省屬項目收益收費不能覆蓋成本和收益的，省級財政給予補助；市縣項目收益不能覆蓋成本和收益的，由市縣財政通過科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付、等價置換資產(chǎn)等方式予以解決。

（十）合理安排政府投入比例。根據(jù)項目類型和投資規(guī)模，確定資本金補助政府投入比例，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。在綜合分析項目規(guī)模、建設(shè)工期、用戶承受能力及預(yù)期效益的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)測算，合理確定項目最大貸款能力和最小資本金額度，資本金比例最小不低于20%。

四、做好組織實施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的具體實施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財政、水利等部門要按照各自職責(zé)分工，認真做好組織實施和落實工作。

（十二）規(guī)范項目管理。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照規(guī)定合理確定項目參與方式，加強項目儲備，注重項目遴選，理性選擇社會資本投資方，簽訂投資運營合同，加強后評價和績效評價，完善退出機制，形成長效規(guī)范管理機制。

（十三）健全工作機制。各地、各有關(guān)部門要及時做好信息公開工作；建立健全重大水利項目審批部門協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，加快審核審批進度；加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目開工、建設(shè)合規(guī)有序；落實應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險管理，做好財政承受能力論證，有效降低風(fēng)險和負擔(dān)。

（十四）搞好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施，宣傳社會資本在促進水利發(fā)展，特別是在重大水利工程建設(shè)運營方面的積極作用，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，為社會資本參與工程建設(shè)運營營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。