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發(fā)改投資[2015]823號(hào)   2015年4月21日

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持社會(huì)投資項(xiàng)目的有關(guān)要求通知如下：

一、調(diào)整政府投資使用方向。妥善處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，政府投資要逐步退出競爭性領(lǐng)域，主要用于公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，為社會(huì)資本創(chuàng)造更廣闊的投資空間。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資要?jiǎng)?chuàng)新投入方式、加大支持力度，同等條件下優(yōu)先安排引入社會(huì)資木的項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

二、制定支持社會(huì)投資項(xiàng)目的工作方案。負(fù)責(zé)安排政府投資的國務(wù)院有關(guān)部門以及各級(jí)地方人民政府，要制定本部門、木地區(qū)政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的工作方案，明確支持社會(huì)投資項(xiàng)目的主要原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、預(yù)定目標(biāo)、安排方式等主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類財(cái)政投資資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩拔千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持社會(huì)投資項(xiàng)目，放大政府投資效益，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

三、建立健全政府投資專項(xiàng)管理制度。各部門、各地方要建立健全政府投資專項(xiàng)管理制度，確保每個(gè)政府投資專項(xiàng)有且僅有一個(gè)資金管理辦法，明確政策目標(biāo)、使用范圍、支持對(duì)象、分配辦法。申報(bào)程序、審批規(guī)則、監(jiān)管措施等，注重發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范政府投資安排行為，為社會(huì)投資項(xiàng)目申請使用政府投資資金營造公開透明、公平合理的制度環(huán)境。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的政府投資專項(xiàng)，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。

四、探索采取股權(quán)投資等方式運(yùn)用政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目。各部門、各地方可結(jié)合實(shí)際，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，探索在特定領(lǐng)域采取股權(quán)投資等方式運(yùn)用政府投資資金，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。具體可采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，與社會(huì)出資人共同出資新設(shè)，或參股符合要求的已有基金。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作、委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，政府部門要減少行政于預(yù)，增強(qiáng)基金管理者在具體投資項(xiàng)目上的自主決策權(quán)；要事先采取基金章程等法律協(xié)議方式明確基金投資方向，建立考核監(jiān)督機(jī)制，確�；�金投向符合政府的政策意圖。

五、積極利用政府投資支持政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。對(duì)PPP項(xiàng)目，可以通過資本金注入方式安排政府投資，支持項(xiàng)目建設(shè)，也可以通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式予以支持。有關(guān)政府投資專項(xiàng)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額的方式予以支持；政府也可以單獨(dú)發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金。

六、推進(jìn)政府投資支持社會(huì)投資信息公開。各部門、各地方應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)向社會(huì)公開政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，既要包括規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等綜合性政策文件，也要包括社會(huì)投資項(xiàng)目可以申請的政府投資專項(xiàng)名稱、使用范圍、支持對(duì)象、分配辦法、申報(bào)程序、審批規(guī)則等具體內(nèi)容，并提升服務(wù)水平、及時(shí)回復(fù)社會(huì)投資項(xiàng)目的政策咨詢，便于社會(huì)投資項(xiàng)目快速、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息，更好地申請政府投資支持。

七、安排政府投資時(shí)要對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目同等對(duì)待。各部門、各地方在安排政府投資時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目同等對(duì)待，不得單獨(dú)設(shè)置附加條件對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的資金申請要認(rèn)真審核，審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)廳核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的社會(huì)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排政府村資，不得有任何歧視性條件。

八、加強(qiáng)政府投資的監(jiān)督管理。各部門、各地方要依據(jù)職能分工，對(duì)安排給社會(huì)投資項(xiàng)目的政府投資加強(qiáng)監(jiān)管，督促社會(huì)投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府投資資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保政府投資資金使用的規(guī)范、安全、有效，防止違規(guī)使用資金、挪用套取資金或其他違法違規(guī)行為，保障投資項(xiàng)目按期完成。對(duì)政府投資支持的基金運(yùn)行情況進(jìn)行考核，基金使用方向不符合政府有關(guān)要求的要及時(shí)改正，情況嚴(yán)重的要收回政府投資并給予適當(dāng)處罰。

各部門、各地方要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)投資更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。