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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知
發(fā)改投資[2016]1744號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的政府和社會(huì)資本合作部門(mén)職責(zé)分工，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

一、充分認(rèn)識(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況。要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作。

三、推行項(xiàng)目聯(lián)審

積極推行多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。

四、做好項(xiàng)目決策

加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策。充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報(bào)機(jī)制

積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)加大項(xiàng)目前期資本金投入，減輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間政府支出壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值，建立使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目的合理投資回報(bào)機(jī)制，既要使社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過(guò)重。

六、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

對(duì)確定采用PPP模式的項(xiàng)目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項(xiàng)目實(shí)施期間社會(huì)投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要政府提前回購(gòu)的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目結(jié)束后，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，不斷完善PPP模式制度體系。

七、構(gòu)建多元化退出機(jī)制

政府和社會(huì)資本合作期滿(mǎn)后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來(lái)收益變現(xiàn)能力，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，吸引更多社會(huì)資本參與。

八、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作對(duì)接，完善保險(xiǎn)資金等參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢(xún)、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目融資效率。

九、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資

樹(shù)立平等合作觀念，多推介含金量高的項(xiàng)目，給予各類(lèi)投資主體公平參與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。招標(biāo)選擇社會(huì)資本方時(shí)，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制，組建國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項(xiàng)目渠道。鼓勵(lì)不同類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過(guò)組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。

十、優(yōu)化信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。

各地發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本一視同仁。加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對(duì)PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式順利推進(jìn)。對(duì)其他領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

附件：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目

國(guó)家發(fā)展改革委
2016年8月10日

抄送：國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、能源局、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司

附件

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目

一、能源領(lǐng)域

電力及新能源類(lèi)：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。

石油和天然氣類(lèi)：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目。

煤炭類(lèi)：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目。

二、交通運(yùn)輸領(lǐng)域

鐵路運(yùn)輸類(lèi)：列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。

道路運(yùn)輸類(lèi)：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理項(xiàng)目。城市地鐵、輕軌、有軌電車(chē)等城市軌道交通項(xiàng)目。

水上運(yùn)輸類(lèi)：港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理等項(xiàng)目。

航空運(yùn)輸類(lèi)：民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

綜合類(lèi)：綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理項(xiàng)目，交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等項(xiàng)目。

三、水利領(lǐng)域

引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項(xiàng)目。

四、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

水污染治理項(xiàng)目、大氣污染治理項(xiàng)目、固體廢物治理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物治理項(xiàng)目、放射性廢物治理項(xiàng)目、土壤污染治理項(xiàng)目。

湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設(shè)、修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)�；�大型沼氣等三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

現(xiàn)代漁港、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目。旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

六、林業(yè)領(lǐng)域

京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、林木種質(zhì)資源保護(hù)、森林公園等項(xiàng)目。

七、重大市政工程領(lǐng)域

采取特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁以及公共停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目。