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國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本

合作項(xiàng)目推介工作的通知

發(fā)改投資[2015]805號(hào)   2015年4月18日

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

    自國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)通知的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號(hào)）印發(fā)以來，在有關(guān)部門、各地區(qū)的共同努力下，政府和社會(huì)資本合作（PPP）取得了積極發(fā)展，一批具有代表性、示范性的PPP項(xiàng)目陸續(xù)推出，一些市場(chǎng)化程度較高、前期工作扎實(shí)的推介項(xiàng)目陸續(xù)簽約。但同時(shí)也存在著部分地方推介想你質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)領(lǐng)域不廣、宣傳工作不到位、后續(xù)跟進(jìn)不及時(shí)等問題，一定程度影響了PPP模式的推廣效果。為加快推進(jìn)PPP模式，更好的鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，現(xiàn)就進(jìn)一步做好PPP項(xiàng)目推介工作通知如下：

    一、精心挑選推介項(xiàng)目

    （一）拓寬行業(yè)領(lǐng)域。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等，參考PPP模式適用領(lǐng)域（見附件1），切實(shí)做好相關(guān)行業(yè)PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。要認(rèn)真從規(guī)劃項(xiàng)目中篩選出投資回報(bào)機(jī)制明確、市場(chǎng)化程度較高、長期合同關(guān)系清楚的項(xiàng)目，及時(shí)確定推介項(xiàng)目清單。

    （二）挑選合適項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有前期投入大、匯報(bào)周期長、涉及方面多、管理要求高等特點(diǎn)，規(guī)模越大的項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求就越高，引入合格社會(huì)資本主體的難度也越大。為加快推進(jìn)PPP模式，要認(rèn)真做好項(xiàng)目的適用性評(píng)估，優(yōu)先選擇規(guī)模適度、條件成熟的項(xiàng)目向社會(huì)推介，不宜片面追求單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。

    二、及時(shí)做好項(xiàng)目策劃、

    （一）確定項(xiàng)目邊界。要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展項(xiàng)目前期工作，及時(shí)明確項(xiàng)目的投資總額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制等基本信息。要根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)屬性，遵循“公開、公平、公正”原則，科學(xué)、合理設(shè)置社會(huì)資本的專業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力、信用水平等準(zhǔn)入要求。

（二）明確操作模式。要會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方，及時(shí)確定擬采用的PPP操作模式及實(shí)施思路，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助制定科學(xué)、詳細(xì)、完整的實(shí)施方案，確保項(xiàng)目推介可操作、有效果。要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人及聯(lián)系方式，方便社會(huì)資本聯(lián)系參與。

三、積極開展項(xiàng)目推介

（一）公開發(fā)布項(xiàng)目信息。各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要搭建省級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一收集本地項(xiàng)目，參考項(xiàng)目信息模塊（見附件2），集中向社會(huì)公開發(fā)布。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市、縣發(fā)展改革部門搭建當(dāng)?shù)匦畔�發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、公開地發(fā)布PPP項(xiàng)目信息。

（二）及時(shí)組織項(xiàng)目對(duì)接。要通過召開項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企聯(lián)席會(huì)等多種方式，搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)資本、金融資本與推進(jìn)項(xiàng)目的有效對(duì)接。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)、中央企業(yè)等各類市場(chǎng)主體參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

（三）動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目清單。要根據(jù)PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，不斷補(bǔ)充符合要求、具備條件的項(xiàng)目，建立條件項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)跟新項(xiàng)目信息，建立推介項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推介項(xiàng)目落實(shí)社會(huì)投資后，要及時(shí)進(jìn)行標(biāo)注或退出推介清單，建立推介項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。

四、持續(xù)做好跟蹤推進(jìn)

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。要充分發(fā)揮發(fā)展改革部門在項(xiàng)目管理、價(jià)格核定等方面的職能作用，按照各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門盡快理順PPP項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、財(cái)政、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)。項(xiàng)目信息發(fā)布后，各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)跟蹤，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇合作伙伴，依法合規(guī)簽訂項(xiàng)目合同。要強(qiáng)化服務(wù)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重大問題，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

五、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

（一）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善行業(yè)配套政策，積極組織開展交通、市政、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)的PPP項(xiàng)目推介工作。具備條件的可搭建行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)梳理、統(tǒng)一收集相關(guān)行業(yè)的PPP項(xiàng)目，分批次向社會(huì)推介。

（二）積極推出項(xiàng)目。鐵路、電力、電信等相關(guān)行業(yè)的中央企業(yè)，要參照有關(guān)要求，認(rèn)真梳理，篩選所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的PPP適用項(xiàng)目，及時(shí)及時(shí)組織做好對(duì)外推介工作。要充分利用門戶網(wǎng)站等現(xiàn)有資源、搭建便捷、高效的信息發(fā)布平臺(tái)，提高項(xiàng)目推介的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和開放性。

六、強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理
    （一）建立PPP項(xiàng)目庫。國家發(fā)展改革委將及時(shí)匯總各地區(qū)、各部門的推介項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)建立全國PPP項(xiàng)目庫。將及時(shí)梳理全國PPP項(xiàng)目推介情況，分析存在問題，研究提出有針對(duì)性的解決措施，推動(dòng)PPP項(xiàng)目推介工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)、各部門要及時(shí)梳理PPP推介項(xiàng)目變化情況，從2015年5月份起，于每月5日前將當(dāng)月變化報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地區(qū)、各部門的報(bào)送情況，對(duì)PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新。

（三）集中進(jìn)行推介。國家發(fā)展改革委將在委門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目專欄，分批次發(fā)布推介項(xiàng)目信息，協(xié)助各地區(qū)、各部門加大宣傳力度，從更廣范圍引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)總結(jié)、發(fā)布各地區(qū)、各部門的推介案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造鼓勵(lì)社會(huì)投資的濃厚氛圍。

 

附件：1、PPP項(xiàng)目適用領(lǐng)域

      2、PPP項(xiàng)目信息模板

附件 1

PPP項(xiàng)目使用領(lǐng)域

序號(hào)	所屬行業(yè)		具體范圍
1	農(nóng)業(yè)		糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等。
2	水利		引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。
3	交通設(shè)施	鐵路	區(qū)級(jí)干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路及場(chǎng)站建設(shè)。
		公路	高速公路。
		機(jī)場(chǎng)	機(jī)場(chǎng)等民航基礎(chǔ)設(shè)施。
		水運(yùn)	交通運(yùn)輸碼頭、航電樞紐、引航服務(wù)。
		其他	綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。
4	市政設(shè)施	燃?xì)?/span>	城市燃?xì)廨敋庠础��?chǔ)氣設(shè)施、接收設(shè)備、輸配管網(wǎng)等。
		供電	城市配電網(wǎng)工程、電動(dòng)啟程充電設(shè)施等。
		供排水	城鎮(zhèn)安全飲水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈化水廠工程、節(jié)水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應(yīng)急與后背水源工程、海水淡化及利用工程等。
		供熱	城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、改造等。
		公共  交通	城市軌道交通，城市公交，汽車客貨運(yùn)站，城市停車場(chǎng)（樓），汽車充電站、加氣站 、小車服務(wù)等。
		其他	污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無害化處理、橋梁隧道及城市智能交通體系、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等
5	公共服務(wù)	醫(yī)療	綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、�？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院的假設(shè)和運(yùn)營等。
		教育	學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等，高效后勤服務(wù)設(shè)施以及能向社會(huì)公開的文化、體育場(chǎng)等公共設(shè)施。
		領(lǐng)域	旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營。
		養(yǎng)老	老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護(hù)理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營。
		體育	體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營等。
		文化	公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等。
		保障房	以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。
6	生態(tài)環(huán)境		礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，關(guān)于廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險(xiǎn)廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，大氣環(huán)境綜合治理工程。
7	其他		其他政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

PPP項(xiàng)目信息模板

            單位:萬元

序號(hào)	項(xiàng)目 名稱	項(xiàng)目   所在地	所屬 行業(yè)	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	項(xiàng)目 總投資	政府參與方式	擬采用的PPPM模式	責(zé)任人及聯(lián)系方式	備注
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

 

    注：

一、項(xiàng)目所在地（第3列）應(yīng)明確所在縣，如XXX省XXX市XXX縣。

二、行業(yè)（第4列）包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、其他等，應(yīng)按實(shí)際情況填寫。

三、政府參與方式（第7列）包括：特許經(jīng)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、匹配資源、其他。

四、擬采用的PPP操作模式（第8列）包括：BOT、BOO、BOOT、TOT、BTO、ROT、委托運(yùn)營、其他。