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甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作

模式實施意見的通知

甘政發(fā)〔2016〕24號　2016年2月28日

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將省財政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見

　　甘肅省省財政廳　甘肅省發(fā)展改革委　人行蘭州中心支行

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)精神，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

　　一、適用范圍

　　PPP模式主要適用于能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人銀行令第25號）執(zhí)行。

　　二、職責(zé)分工

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作工作由各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，項目實施機構(gòu)（本級行業(yè)主管部門或有關(guān)單位）由同級政府指定并授權(quán)。財政部門負(fù)責(zé)項目物有所值評價、財政承受能力論證，項目涉及的政府資金預(yù)算安排，控制防范財政風(fēng)險；會同有關(guān)部門加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)管理，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項目，完善價格調(diào)整機制等工作。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項目，制定操作規(guī)程，組織聯(lián)審項目實施方案，進行監(jiān)督檢查和績效評價。其他相關(guān)部門按要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。項目實施機構(gòu)負(fù)責(zé)項目實施方案編制、社會資本選擇、建設(shè)運營監(jiān)管和移交等工作。

　　三、工作流程

　�。ㄒ唬╉椖垮噙x和發(fā)起。

　　行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，遴選擬采用PPP模式的新建和存量項目。社會資本也可以項目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦項目。行業(yè)主管部門及時將擬采用PPP模式項目報送發(fā)展改革部門納入項目庫管理，財政部門將入庫項目錄入綜合信息平臺。

　　項目實施機構(gòu)對擬實施的項目編制物有所值、財政承受能力報告和實施方案，由行業(yè)主管部門初審。財政部門組織物有所值評價、財政承受能力論證（年度同級政府PPP項目支出不超過一般公共預(yù)算支出的10%）。通過評價論證的項目，由行業(yè)主管部門組織發(fā)展改革委、財政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)審項目實施方案后，報同級政府審查。

　　存量項目改造轉(zhuǎn)型PPP模式，項目實施機構(gòu)還要進行資產(chǎn)評估和財務(wù)審計，確定資產(chǎn)價值、債權(quán)債務(wù)，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。

　�。ǘ�）社會資本選擇和合同管理。

　　項目實施機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案，依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息，依法依規(guī)實施采購，采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、磋商性談判、單一來源談判等。綜合評估項目社會資本方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇社會資本方。

　　項目實施機構(gòu)與社會資本方擬簽訂的合同，要向社會公示，公示期滿無異議的項目合同，由項目實施機構(gòu)與中選的社會資本方簽署。行業(yè)主管部門要加強項目合同管理，健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決。

　�。ㄈ�）項目執(zhí)行和移交。

　　項目實施機構(gòu)和社會資本方按合同約定，足額出資設(shè)立項目公司，按時完成項目融資，搞好設(shè)計、建造、運營、維護，提供公共服務(wù)。項目執(zhí)行中，各相關(guān)部門根據(jù)項目運營情況、績效評價、公眾滿意度適時調(diào)整價格、收費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼等，確保回報合理、持續(xù)運營。實施機構(gòu)要依法向社會披露項目實施運營信息，公開績效評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督，每3—5年開展中期評估。

　　項目合同期滿或提前終止時，實施機構(gòu)和社會資本方按合同約定的移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等移交項目。移交完成后，行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進行績效評價，評價結(jié)果向社會公開。

　　四、保障措施

　　各級政府通過以獎代補等方式支持PPP項目建設(shè)；實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地；創(chuàng)新金融服務(wù)，提供融資支持；探索資源組合開發(fā)模式，落實稅收優(yōu)惠政策；引導(dǎo)存量項目轉(zhuǎn)型，減輕政府債務(wù)壓力。省級設(shè)立PPP支持發(fā)展基金，有條件的市縣也要設(shè)立PPP支持發(fā)展基金，為項目提供融資增信。

　　各地各部門要精心組織，協(xié)同配合，完善機制，形成合力，確保政府和社會資本合作規(guī)范有序進行。