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甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) 甘肅省財(cái)政廳 甘肅省水利廳關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的

實(shí)施意見(jiàn)

甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1115號(hào)   2015年10月8日

各市（州）發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕23號(hào)）以及甘肅省“6363”水利保障行動(dòng)方案，現(xiàn)就全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、廣泛吸引社會(huì)資本

（一）培育水利工程多元化投資主體。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，全省各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目一律向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、BOT、TOT等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體以特許經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及投工投勞等方式參與規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)公告管轄范圍內(nèi)各類水利工程的規(guī)劃范圍、投資規(guī)模、收益預(yù)期等信息。按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，水源、供水排水、污水處理、中水回用等水務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)多元化投資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水利工程建管合一。省級(jí)以上財(cái)政投入優(yōu)先支持引進(jìn)社會(huì)資本的項(xiàng)目。

（二）保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理各類水利工程的，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益。社會(huì)資本參與的水源開發(fā)、河道治理等項(xiàng)目，置換出的土地開發(fā)收益、采砂權(quán)及相關(guān)收益，應(yīng)明確分享機(jī)制，作為社會(huì)資本的投資收益。社會(huì)資本投資形成的資產(chǎn)部分，產(chǎn)權(quán)可按照合作模式劃歸社會(huì)資本投資主體所有并按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可以交由社會(huì)資本投資主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

（三）推進(jìn)水權(quán)制度改革。建立健全水權(quán)確認(rèn)登記制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，加快建立甘肅水權(quán)交易中心。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會(huì)資本出資建設(shè)取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。在保障農(nóng)民利益的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

（四）完善水價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，分類實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水等產(chǎn)品價(jià)格，探索推行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。社會(huì)資本投資的中小型水利設(shè)施按照收益適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的原則制定水價(jià)，也可由供用水雙方自愿協(xié)商定價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位的水利設(shè)施，按照管理權(quán)限，由同級(jí)政府安排財(cái)政性資金給予合理補(bǔ)償。

（五）落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范企業(yè)各類管理制度。改革完善項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，保障國(guó)有資產(chǎn)公益性、戰(zhàn)略性功能的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)；要按照協(xié)議約定提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，服從全省統(tǒng)一調(diào)度；要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。

二、用足用好金融政策

（六）鼓勵(lì)開展直接融資。大力支持有條件的水利企業(yè)以自身信用為基礎(chǔ)，發(fā)行債券融資，支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸組合、可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益票據(jù)（債券）等各類融資工具募集建設(shè)資金。建立省市縣三級(jí)政府分擔(dān)的債券（票據(jù)）融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（緩釋）基金。探索開展與保險(xiǎn)資金持有機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，形成“信貸＋保險(xiǎn)”合作模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，積極吸引保險(xiǎn)資金通過(guò)多種方式，為全省水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供中長(zhǎng)期資金支持。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）的方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。

（七）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)積極作用。積極支持農(nóng)發(fā)行甘肅省分行和國(guó)開行甘肅省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能，在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為水利事業(yè)提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持，利用好過(guò)橋貸款、中長(zhǎng)期貸款和相關(guān)優(yōu)惠政策。注重發(fā)揮甘肅銀行、蘭州銀行等金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助其區(qū)位特點(diǎn)，為各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目提供靈活保障的資金支持。有效利用各類商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬水利工程建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。注重引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，允許水利工程建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物。

（八）設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金。按照加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分考慮水利行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，加快設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大水利建設(shè)資本金來(lái)源。設(shè)立和使用水利發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，保障投資人合法權(quán)益。要圍繞全省水利發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資重大節(jié)水供水工程。省水務(wù)投資有限責(zé)任公司作為省政府出資人代表，依照《公司法》與社會(huì)出資人簽訂協(xié)議，共同發(fā)起設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金股份有限公司，省級(jí)主管部門做好引導(dǎo)和監(jiān)督工作，可使用包括中央財(cái)政資金在內(nèi)的各類財(cái)政性資金通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。

三、實(shí)行政府投入資本金管理

（九）建立政府投入引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)行水利項(xiàng)目資本金制度。在符合相關(guān)資金使用要求的前提下，將中央下?lián)苜Y金和省級(jí)配套資金作為項(xiàng)目資本金，由省水務(wù)投資有限責(zé)任公司與金融機(jī)構(gòu)洽談貸款事宜，為重大水利項(xiàng)目建設(shè)籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)市縣以資本金運(yùn)作的方式，擴(kuò)大本級(jí)水利投入。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，促進(jìn)由政府直接投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。對(duì)實(shí)行資本金管理的項(xiàng)目，省屬項(xiàng)目收益收費(fèi)不能覆蓋成本和收益的，省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助；市縣項(xiàng)目收益不能覆蓋成本和收益的，由市縣財(cái)政通過(guò)科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付、等價(jià)置換資產(chǎn)等方式予以解決。

（十）合理安排政府投入比例。根據(jù)項(xiàng)目類型和投資規(guī)模，確定資本金補(bǔ)助政府投入比例，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在綜合分析項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)工期、用戶承受能力及預(yù)期效益的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，合理確定項(xiàng)目最大貸款能力和最小資本金額度，資本金比例最小不低于20%。

四、做好組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好組織實(shí)施和落實(shí)工作。

（十二）規(guī)范項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定合理確定項(xiàng)目參與方式，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，注重項(xiàng)目遴選，理性選擇社會(huì)資本投資方，簽訂投資運(yùn)營(yíng)合同，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善退出機(jī)制，形成長(zhǎng)效規(guī)范管理機(jī)制。

（十三）健全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要及時(shí)做好信息公開工作；建立健全重大水利項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，加快審核審批進(jìn)度；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工、建設(shè)合規(guī)有序；落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好財(cái)政承受能力論證，有效降低風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。

（十四）搞好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施，宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)水利發(fā)展，特別是在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的積極作用，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。