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國能新能[2015]8號  2015年1月12日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號）有關要求，鼓勵和引導社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境，促進水電持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、充分認識鼓勵社會投資的重要意義

水電站是兼具經營性和公益性的重要基礎設施，目前已基本實現(xiàn)水電建設市場化和投資主體多元化。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，進一步鼓勵和積極支持社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道；有利于加快政府職能轉變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于建立政府與社會資本利益共享和風險分擔機制，理順政府與市場的關系，確立企業(yè)投資主體地位，促進水電健康有序發(fā)展。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的作用

（一）實行資源配置市場化。鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發(fā)主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者；對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統(tǒng)籌流域梯級開發(fā)，根據(jù)河流、河段實際情況，實行流域或梯級捆綁，實現(xiàn)資源綜合有效利用。

（二）實行統(tǒng)一市場準入。通過采取業(yè)主招標等方式，創(chuàng)造平等投資機會，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優(yōu)選擇具有相應資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業(yè)主。制定符合水電特點、寬嚴適度的準入門檻，嚴禁隨意抬高準入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件，建立公平的市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境。其中涉及外商投資的項目，應符合我國外商投資相關產業(yè)政策。

（三）建立公平市場規(guī)則。規(guī)范市場配置資源方式和工作流程，從項目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機制等方面完善制度設計，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。水電項目實施業(yè)主招標，應遵循以下基本原則和要求。

1.項目選擇：應選擇水電規(guī)劃已經審批、無建設重大制約因素、有預期收益且條件成熟的項目。

2.招標方案：招標方案應包含項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、投標人資格要求、評標辦法、主要合同條款（含項目經營年限、退出機制、合同各方的責、權、利）等內容。招標方案應事先采取合適方式廣泛征求社會意見，確保方案公平公正、科學合理、現(xiàn)實可行、風險可控。