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3.評標(biāo)原則：應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案、生態(tài)環(huán)保、移民安置及長遠(yuǎn)發(fā)展、工程安全、運(yùn)行技術(shù)要求、建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、合理投資回報(bào)和經(jīng)濟(jì)社會效益等進(jìn)行綜合評標(biāo)。對于具有較好投資效益的項(xiàng)目，在招標(biāo)約定價(jià)格機(jī)制等條件下，應(yīng)將不同投標(biāo)人項(xiàng)目收益等利益分享承諾作為主要評標(biāo)因素；對于需要政府投資補(bǔ)貼等政策支持的項(xiàng)目，應(yīng)將對支持政策的需求要價(jià)作為主要評標(biāo)因素。

（四）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。水電是社會性的系統(tǒng)工程，具有投資大、建設(shè)條件復(fù)雜、技術(shù)和管理要求高、投資回收周期長等特點(diǎn)，特別是大型水電項(xiàng)目，面臨地質(zhì)地震、水文氣象、移民穩(wěn)定、建設(shè)運(yùn)營等諸多風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)合理界定水電開發(fā)中的政府責(zé)任和企業(yè)行為，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。原則上，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)（項(xiàng)目法人）承擔(dān)；法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置（企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和依合同約定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)除外），地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風(fēng)險(xiǎn)由政府（招標(biāo)人）承擔(dān)；自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

（五）明確實(shí)施主體責(zé)任。根據(jù)國發(fā)[2014]60號文件要求和部門職責(zé)分工，以及水電開發(fā)實(shí)際，建立以業(yè)主招標(biāo)為主要形式的鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站的工作機(jī)制，國家能源局負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策措施，明確水電領(lǐng)域鼓勵社會投資的總體要求、基本原則，以及業(yè)主招標(biāo)的市場規(guī)則和有關(guān)要求；省級政府（或其授權(quán)的地方政府）負(fù)責(zé)組織水電項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)工作，依法制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件，并承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任。

三、確立企業(yè)在投資中的主體地位

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)投資作用。要適應(yīng)深化投資體制改革和行政審批制度改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確把握政府在水電行業(yè)投資管理中的職責(zé)定位，改進(jìn)和創(chuàng)新政府投資管理。政府要牢固樹立市場觀念和服務(wù)意識，集中精力做好政策完善、規(guī)則制定、市場監(jiān)管等工作，營造良好投資環(huán)境，維護(hù)市場秩序，支持和引導(dǎo)社會資本投資水電站，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。

（二）落實(shí)政府承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府既是管理者、服務(wù)者，也是市場行為的契約一方，對于通過招標(biāo)等市場方式配置資源、開發(fā)水電，應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同，依法承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)水電特點(diǎn)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的省級政府（或其授權(quán)的地方政府）應(yīng)承擔(dān)以下基本責(zé)任義務(wù)。

1.保證項(xiàng)目無開發(fā)權(quán)爭議。

2.保障無重大制約因素影響項(xiàng)目實(shí)施。

3.明確項(xiàng)目基本建設(shè)條件和投資回報(bào)機(jī)制，其中招標(biāo)約定的價(jià)格機(jī)制應(yīng)符合國家價(jià)格政策。