“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟社會升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推動工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。加快發(fā)展工程咨詢業(yè)是提升投資決策科學(xué)化民主化水平、保障工程質(zhì)量、提高投資效益的內(nèi)在要求，是優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強和改善投資宏觀調(diào)控的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

本規(guī)劃以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》以及《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等為依據(jù)，主要闡明經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工程咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點，促進行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)市場主體行為，推動工程咨詢業(yè)改革發(fā)展，是 2016—2020 年工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第一章  發(fā)展?fàn)顩r和面臨形勢

一、發(fā)展?fàn)顩r

工程咨詢是知識和技術(shù)高度密集的專業(yè)化服務(wù)，工程咨詢業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國家重點加快發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2010 年以來，工程咨詢業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力推進體制機制改革、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展和理論技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，整體實力和社會責(zé)任不斷增強，行業(yè)發(fā)展取得了長足進步。

一是行業(yè)實力明顯增強。行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍日益壯大，品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢公司（集團）不斷增加，工程咨詢單位體制機制改革創(chuàng)新力度加大，差異競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的多元化發(fā)展格局逐步形成。至 2015 年底，全國具有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)的單位約 34000 家，從業(yè)人員超過 350 萬人，其中注冊執(zhí)業(yè)（登記）人員約 60 萬人次，全行業(yè)年營業(yè)收入超過 3 萬億元，20 家工程咨詢企業(yè)進入《工程新聞記錄》 (ENR)“全球工程設(shè)計公司150強”，21家進入“國際工程設(shè)計公司225 強”。二是產(chǎn)業(yè)鏈條加快向高端邁進。工程咨詢智庫建設(shè)取得突破，一批政策研究成果得到中央及地方政府采納；投資決策咨詢能力鞏固提升，投資建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)咨詢服務(wù)加強改進，服務(wù)投資建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完備，專業(yè)能力進一步增強；工程項目全過程管理積極推進，集成度和管理效率逐步提高，“一站式”服務(wù)能力有效提升；適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，成為工程咨詢業(yè)新的增長點和推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。三是行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。工程咨詢業(yè)列入國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)目錄和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》，列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》加快發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，行業(yè)認(rèn)知度有效提升，一批涉及工程咨詢行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、質(zhì)量控制的規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，各項鼓勵支持工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施進一步落實，行業(yè)自律管理與服務(wù)有效加強。四是行業(yè)國際影響力和國際市場競爭力不斷提升。國際工程咨詢業(yè)務(wù)快速增長，在鞏固亞非工程咨詢市場傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，成功進入了美國、中東和南美工程咨詢市場。多個工程咨詢項目榮獲菲迪克工程項目獎，多名工程師榮獲菲迪克優(yōu)秀咨詢工程師獎，多位優(yōu)秀人才擔(dān)任菲迪克有關(guān)分會、工作委員會成員，菲迪克認(rèn)證咨詢工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點工作有序推進，工程咨詢國際交流合作深化發(fā)展。五是行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用貢獻更加彰顯。全面參與、有力促進了全社會固定資產(chǎn)投資項目的科學(xué)決策與高效實施，為黨中央、國務(wù)院和各級政府提供了大量戰(zhàn)略性、前瞻性的政策建議，為我國企業(yè)“走出去”發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。

二、發(fā)展機遇

“十三五”時期，我國工程咨詢業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)致力打造美麗中國，“一帶一路” 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域一體化，“中國制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，國家決策支撐體系和國家治理體系加快建設(shè)，重大決策咨詢評估由制度安排提升到法定程序，投資項目事中事后監(jiān)管不斷強化，企業(yè)投資主體地位進一步確立，政府與社會資本合作模式加速釋放民間投資需求，大批重大關(guān)鍵項目加快實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新注入新的發(fā)展動力，大量全新形態(tài)的工程咨詢服務(wù)需求激發(fā)涌現(xiàn)。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)加快推進，國際產(chǎn)能和裝備制造合作方興未艾，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望迫切，投資需求巨大，工程咨詢國際市場空間廣闊。國際國內(nèi)兩個市場不斷催生的工程咨詢服務(wù)需求，為我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供了更大平臺，帶來了更多機遇，同時提出了更高要求。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展還存在不少困難問題，面臨較大挑戰(zhàn)。從外部條件看，世界經(jīng)濟調(diào)整和復(fù)蘇艱難曲折，保護主義和內(nèi)顧傾向抬頭，主要經(jīng)濟體宏觀政策變數(shù)加大，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，有效投資、民間投資、制造業(yè)投資不足，出口和對外投資難度增加，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的發(fā)展動力尚未形成氣候，政府審批、核準(zhǔn)事項持續(xù)減少，傳統(tǒng)形態(tài)的工程咨詢服務(wù)需求增長乏力。從內(nèi)部條件看，我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展水平尚不能完全適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實需求的深刻變化，一些制約行業(yè)發(fā)展的問題還沒有得到根本解決。行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境仍需改善，市場機制的決定性作用尚未充分發(fā)揮，市場無序競爭仍較突出，行業(yè)自律組織體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，自律管理與服務(wù)還需規(guī)范提升，工程咨詢單位體制機制改革進展不均衡，發(fā)展活力沒有得到充分釋放；工程咨詢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合剛剛起步，轉(zhuǎn)型升級難度較大，理論方法和技術(shù)創(chuàng)新動力不足，能力建設(shè)有待加強；國際化高端人才不具規(guī)模，國際工程咨詢規(guī)則體系缺乏“中國聲音”，國際市場競爭力與行業(yè)實力不匹配。

綜合判斷，我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾風(fēng)險凸顯疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工程咨詢業(yè)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級、開放融合，努力開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展新格局。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進工程咨詢業(yè)改革開放和創(chuàng)新升級，著力提升投資建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理決策支持能力，著力增進行業(yè)影響力和國際競爭力，推動我國工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

——堅持市場化改革。緊緊圍繞全面深化改革的總體要求，推

進工程咨詢單位市場化改革、企業(yè)化運作，加快行業(yè)誠信體系建設(shè)，健全行業(yè)自律管理與服務(wù)，充分釋放發(fā)展活力，積極培育發(fā)展新動能。

——堅持創(chuàng)新升級。延伸業(yè)務(wù)鏈和提升價值鏈并舉，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和管理創(chuàng)新聯(lián)動，大力推進創(chuàng)新升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強創(chuàng)新能力，加快與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供更高水平的智力服務(wù)。

——堅持開放融合。適應(yīng)經(jīng)濟全球化浪潮，加快融入國際工程咨詢體系，不斷增強國際影響力、話語權(quán)和國際市場競爭力，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，成為推動全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——堅持踐行工程咨詢價值觀。牢固樹立“獨立、公正、科學(xué)”

的服務(wù)宗旨，秉持“求實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的工作準(zhǔn)則，增強職業(yè)道德、服務(wù)意識和社會責(zé)任感，塑造“廉潔自律、誠信為本、客觀專業(yè)、社會信賴”的行業(yè)形象。

三、發(fā)展目標(biāo)

到 2020 年，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——行業(yè)法治環(huán)境和規(guī)則體系進一步健全。具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法研究持續(xù)深化，涵蓋基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、行業(yè)咨詢規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系初步形成，行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)及規(guī)范性文件制定有序推進。

——產(chǎn)業(yè)層次進一步提升。工程咨詢特色突出的新型智庫不斷涌現(xiàn)，在國家決策支撐體系中的地位作用進一步增強，決策咨詢服務(wù)領(lǐng)域更加深化拓展，工程項目全過程管理的信息化水平明顯提高，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的工程咨詢新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)與工程咨詢逐步有效融合，創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展道路進一步確立，產(chǎn)業(yè)鏈條加快向價值鏈高端延伸。重點建設(shè)一批在特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域具有較大影響力的專業(yè)型智庫，一批在經(jīng)濟社會發(fā)展及國家治理方面具有突出影響力和國際知名度的高端智庫。

——行業(yè)實力進一步增強。各類工程咨詢單位因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)部體制機制加快健全，能力建設(shè)有效加強，行業(yè)規(guī)模在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上適度擴大，市場決定的行業(yè)資源整合與兼并重組不斷深化，國際交流合作日益密切。重點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、品牌優(yōu)勢明顯、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，一批專業(yè)特色突出、市場駕馭能力強的中小型企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)。

——人才隊伍進一步壯大。支撐行業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才形成梯隊，能力素質(zhì)進一步增強，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高端人才、國際化人才和創(chuàng)新型人才形成規(guī)模。重點培養(yǎng)一批菲迪克認(rèn)證咨詢工程師。

——自律管理與服務(wù)進一步強化。行業(yè)自律管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快制定修訂，手段措施可操作性不斷增強，行業(yè)共識、運行高效、自我完善的行業(yè)自律管理體系基本建立。行業(yè)誠信意識進一步增強，誠信標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系建立健全，誠信評價有序開展，誠信信息得到社會認(rèn)可運用，守信激勵、失信懲戒的運行機制初步確立。以行業(yè)協(xié)會為主體的業(yè)內(nèi)企業(yè)與政府溝通平臺、行業(yè)交流平臺、國際合作平臺發(fā)揮更大作用，行業(yè)資源整合平臺、爭端協(xié)調(diào)平臺初步形成。

第三章  全面深化改革，釋放發(fā)展活力

緊緊圍繞全面深化改革總體要求，堅持強化市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌推進工程咨詢業(yè)各項體制機制改革，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)工程咨詢單位創(chuàng)新發(fā)展動力，促進行業(yè)更有活力、更高效率、更可持續(xù)發(fā)展。

一、提升行業(yè)自律管理與服務(wù)

中國工程咨詢協(xié)會及各地方工程咨詢協(xié)會為工程咨詢業(yè)自律管

理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導(dǎo)下，開展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

（一）     加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會要按照“五分離、五規(guī)范”要求，積極穩(wěn)妥地做好與行

政機關(guān)脫鉤工作，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治新體制。建立健全內(nèi)部治理和外部監(jiān)管機制，培養(yǎng)造就一支熟悉行業(yè)情況、具備全局觀念、富有創(chuàng)新活力、服務(wù)意識強的協(xié)會工作者隊伍，規(guī)范加強行業(yè)自律管理，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，不斷提升行業(yè)代表性和影響力。

中國工程咨詢協(xié)會要牢固樹立“為會員為行業(yè)服務(wù)、為政府為社會服務(wù)”兩大理念，創(chuàng)新思路，努力建設(shè)成為會員信賴、政府認(rèn)可、社會尊重的行業(yè)組織，積極推動建立健全統(tǒng)一指導(dǎo)、職責(zé)明確、專業(yè)突出、服務(wù)銜接的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，聚合行業(yè)能力，共謀長遠發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)專委會和相關(guān)專業(yè)性協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)劃等的研究制定。加強對地方行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方協(xié)會的支撐作用，促進政府委托和行業(yè)自律事務(wù)的落實落地。

（二）     健全行業(yè)自律管理體系

行業(yè)協(xié)會要在有關(guān)政府部門指導(dǎo)下，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機制。著力加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大問題的研究，促進政府加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，推動形成行業(yè)共識，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。推進行業(yè)誠信管理體系建設(shè)，建立誠信標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，實施工程咨詢誠信承諾制度，開展行業(yè)誠信評價，建設(shè)行業(yè)誠信信息管理系統(tǒng)，建立失信行為投訴舉報制度，落實守信激勵、失信懲戒的運行機制。逐步建立行業(yè)信息資源發(fā)布和共享機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、發(fā)展報告等信息。

（三）     完善行業(yè)綜合服務(wù)平臺

行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新服務(wù)理念、內(nèi)容和方式，加快建設(shè)適應(yīng)工程咨詢單位和人員發(fā)展需求的支撐平臺體系，著力提升服務(wù)能力。建立健全工程咨詢單位與政府溝通平臺，規(guī)范、暢通溝通渠道，充分反映行業(yè)和會員訴求，傳達貫徹政府管理理念與要求。建立健全行業(yè)交流平臺，促進工程咨詢單位之間的溝通合作，推廣先進咨詢理念與方法，加強信息與知識共享。建立健全國際交流與合作平臺，繼續(xù)履行好菲迪克成員協(xié)會職能，促進我國工程咨詢單位更大范圍、更高層面、更加深入?yún)⑴c國際工程咨詢事務(wù)。探索建立行業(yè)資源整合平臺，深入挖掘行業(yè)業(yè)務(wù)、人才、信息等資源潛力，運用市場化手段創(chuàng)新推動資源整合與優(yōu)化配置，提升行業(yè)價值。探索建立行業(yè)爭端協(xié)調(diào)平臺，客觀、公正協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部有關(guān)爭端。

二、推動工程咨詢單位體制機制改革

（一）深化市場化體制改革

工程咨詢單位要堅持市場取向改革，建立符合自身特點的體制模式，不斷激發(fā)活力和創(chuàng)造力，加快成長為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)營主體。形成各類市場主體專業(yè)化發(fā)展、差異化競爭、取長補短、相互促進的多元化市場結(jié)構(gòu)。