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高壓線！2018年P(guān)PP項(xiàng)目應(yīng)注意事項(xiàng)
來(lái)源： 編輯： 更新于：2018-1-4 閱讀：
地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債；
不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資；
不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。
紅線三：財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)，18年3月31日前完成入庫(kù)項(xiàng)目集中清理 拉起八條高壓線
2017年11月10日，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知（以下簡(jiǎn)稱92號(hào)文）
《通知》要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作，集中清理的完成時(shí)限是2018年3月31日。對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。并明確了七條高壓線，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。
高壓線一：不適宜采用PPP模式實(shí)施
包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，因此不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域不得采用PPP模式。
高壓線二：前期準(zhǔn)備工作不到位
包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)的；未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。
高壓線三：未建立按效付費(fèi)機(jī)制
包括通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。
PPP模式異常復(fù)雜且合作期達(dá)10年以上，因此合規(guī)性非常重要，前期準(zhǔn)備工作到位是項(xiàng)目在長(zhǎng)達(dá)幾十年中成功實(shí)施的關(guān)鍵。
高壓線四：未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”
包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但未開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開(kāi)展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目除外）；雖已開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評(píng)價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。
物有所值評(píng)價(jià)確保項(xiàng)目采用PPP模式優(yōu)于其他模式，而財(cái)政可承受能力論證確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控。目前財(cái)政部明確了每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。
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