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幾何PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的三種類型分析——以水環(huán)境綜合治理為例

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）出臺(tái)，其中嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫的“未建立按效付費(fèi)機(jī)制”情形備受關(guān)注。

在此之前，在2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌曾指出，PPP將細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對(duì)無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。

但關(guān)于PPP項(xiàng)目的績(jī)效到底包括哪些內(nèi)容，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置，依效付費(fèi)機(jī)制如何設(shè)計(jì)、績(jī)效考核如何實(shí)施等問題，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域還在探索和完善中。在財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)出臺(tái)之前，部分環(huán)保領(lǐng)域PPP可用性付費(fèi)與運(yùn)維績(jī)效的掛鉤程度并不夠，甚至有些項(xiàng)目的運(yùn)維本身缺乏約束性、從而加劇“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)象。

根據(jù)PPP有關(guān)專家最近的討論，PPP新政策之下，運(yùn)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的領(lǐng)域如固廢處理、污水處理，受到的影響有限；而在黑臭水體等水環(huán)境治理領(lǐng)域，項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能會(huì)瘦身，績(jī)效考核的深度可能會(huì)得到強(qiáng)化。PPP依效付費(fèi)、可用性付費(fèi)（或基數(shù)稍小的建設(shè)成本）應(yīng)當(dāng)和績(jī)效捆綁逐漸成為共識(shí)。

水環(huán)境綜合治理PPP績(jī)效考核類型

E20針對(duì)部分PPP示范項(xiàng)目（水務(wù)類）進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境綜合治理PPP績(jī)效考核可以概括為三種類型。

1、斷面考核

斷面考核是指以環(huán)境最終績(jī)效為導(dǎo)向的系統(tǒng)性考核，是對(duì)績(jī)效不同維度（如水質(zhì)、水量、防洪等）的綜合性評(píng)估，而非各子項(xiàng)單一工程績(jī)效的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。典型案例是華南某流域治理PPP。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程、污水廠建設(shè)工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程等7項(xiàng)。該項(xiàng)目采用“全線多斷面考核、按效付費(fèi)”，形成城市內(nèi)河綜合治理績(jī)效考核上的水質(zhì)、水量、防洪三大考核指標(biāo)體系。其中，干流及支流共設(shè)4個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妗?個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，用于考核河道治理效果；對(duì)污水廠處理效果、配套設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)狀況、植物撫育養(yǎng)護(hù)和日常保潔管理等設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，形成了103項(xiàng)子指。

                                    

 2. 分項(xiàng)考核

分項(xiàng)考核，這里是指對(duì)水環(huán)境治理項(xiàng)目各子工程（項(xiàng)目）進(jìn)行逐項(xiàng)考核，根據(jù)各子項(xiàng)的類型，適用于不同的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并分別對(duì)應(yīng)其付費(fèi)機(jī)制。典型案例是西南某水環(huán)境綜合整治二期PPP項(xiàng)目。在該項(xiàng)目中，污水處理部分：對(duì)主要污染物削減量、出水水質(zhì)等進(jìn)行績(jī)效考核，其中出水水質(zhì)為一級(jí)A。污泥處理部分：泥餅含水率應(yīng)小于60%，處理后的污泥國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。河道治理及管網(wǎng)工程部分：對(duì)水體維護(hù)、水面保潔、河岸綠化保潔、沿岸截污溝及河道設(shè)施維護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，政府有關(guān)部門采取定期（每月25日）和隨機(jī)檢查（以季度為考核周期，每季度安排3次），制作績(jī)效考核評(píng)分表，以滿分100分為基數(shù)，并將績(jī)效考核總分（當(dāng)期所有考核得分的算術(shù)平均值）作為當(dāng)期河道運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付比例的確認(rèn)依據(jù)。