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幾何PPP項目績效考核的三種類型分析——以水環(huán)境綜合治理為例
來源： 編輯： 更新于：2018-1-4 閱讀：
在沒有強制性績效約束內(nèi)容（如斷面考核、污水處理、污泥處理等）的情況下，綜合考評看似綜合、系統(tǒng)，實則操作起來主觀性強，難以實施。從另一個角度來看，綜合考評下的績效標準較為籠統(tǒng)、模糊，因此在選擇社會資本方的條件設置上很難體現(xiàn)專業(yè)運營的要求，最終參與的社會資本類型眾多，有較強資金實力、施工能力但未必有很強運營能力的建筑型企業(yè)中標概率可能會更高。從多個類似項目的實施方案、招標文件可以看出，此類綜合考評不少是建立在類似操作說明書的“績效評分表”基礎上。操作說明書式的考核，并不利于社會資本提升效率，能否達到最終績效也存疑。不僅水環(huán)境治理領域，E20此前接觸部分市政環(huán)衛(wèi)PPP績效考核就有“人員不得少于××名”、“道路灑水不得低于××次/日”、“每日清運次數(shù)不得少于××次”類似的規(guī)定，否則影響考評得分及最終付費，并沒有考慮機械化程度提高、雨天無需灑水等實際情況。
三、績效設置應兼顧合規(guī)與落地
每個項目建設內(nèi)容不同，其績效考核標準、方式均應做到量身定制、合理可行�？冃Э己瞬荒軆H僅是籠統(tǒng)的管理辦法，還應制定績效考核實施細則，對每個考核項設置詳細的評價指標和考核得分標準，有規(guī)范有標準的要明確、能量化的盡可能量化。
相關付費與績效考核結(jié)果具體掛鉤多少比例，一方面需要符合PPP有關規(guī)范的要求，另一方面也需要考慮對社會資本的吸引力、對項目可融資性的影響。
從后往前，則是應該在項目本身前期準備工作方面，合理確定項目所包括的建設內(nèi)容，在各子項目相互關聯(lián)的基礎上進行打包設計，確保項目規(guī)模適當、邊界清晰、績效明確，為項目順利實施落地、易于績效評估、達成最終效果奠定基礎。
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