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幾何PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的三種類(lèi)型分析——以水環(huán)境綜合治理為例
來(lái)源： 編輯： 更新于：2018-1-4 閱讀：
在沒(méi)有強(qiáng)制性績(jī)效約束內(nèi)容（如斷面考核、污水處理、污泥處理等）的情況下，綜合考評(píng)看似綜合、系統(tǒng)，實(shí)則操作起來(lái)主觀性強(qiáng)，難以實(shí)施。從另一個(gè)角度來(lái)看，綜合考評(píng)下的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)、模糊，因此在選擇社會(huì)資本方的條件設(shè)置上很難體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)的要求，最終參與的社會(huì)資本類(lèi)型眾多，有較強(qiáng)資金實(shí)力、施工能力但未必有很強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的建筑型企業(yè)中標(biāo)概率可能會(huì)更高。從多個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目的實(shí)施方案、招標(biāo)文件可以看出，此類(lèi)綜合考評(píng)不少是建立在類(lèi)似操作說(shuō)明書(shū)的“績(jī)效評(píng)分表”基礎(chǔ)上。操作說(shuō)明書(shū)式的考核，并不利于社會(huì)資本提升效率，能否達(dá)到最終績(jī)效也存疑。不僅水環(huán)境治理領(lǐng)域，E20此前接觸部分市政環(huán)衛(wèi)PPP績(jī)效考核就有“人員不得少于××名”、“道路灑水不得低于××次/日”、“每日清運(yùn)次數(shù)不得少于××次”類(lèi)似的規(guī)定，否則影響考評(píng)得分及最終付費(fèi)，并沒(méi)有考慮機(jī)械化程度提高、雨天無(wú)需灑水等實(shí)際情況。
三、績(jī)效設(shè)置應(yīng)兼顧合規(guī)與落地
每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不同，其績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、方式均應(yīng)做到量身定制、合理可行�？�(jī)效考核不能僅僅是籠統(tǒng)的管理辦法，還應(yīng)制定績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)每個(gè)考核項(xiàng)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核得分標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)的要明確、能量化的盡可能量化。
相關(guān)付費(fèi)與績(jī)效考核結(jié)果具體掛鉤多少比例，一方面需要符合PPP有關(guān)規(guī)范的要求，另一方面也需要考慮對(duì)社會(huì)資本的吸引力、對(duì)項(xiàng)目可融資性的影響。
從后往前，則是應(yīng)該在項(xiàng)目本身前期準(zhǔn)備工作方面，合理確定項(xiàng)目所包括的建設(shè)內(nèi)容，在各子項(xiàng)目相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上進(jìn)行打包設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目規(guī)模適當(dāng)、邊界清晰、績(jī)效明確，為項(xiàng)目順利實(shí)施落地、易于績(jī)效評(píng)估、達(dá)成最終效果奠定基礎(chǔ)。
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