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幾何PPP項目績效考核的三種類型分析——以水環(huán)境綜合治理為例
來源： 編輯： 更新于：2018-1-4 閱讀：
3、綜合考評
綜合考核，這里是指對水環(huán)境治理項目各子工程（項目）進行逐項打分（扣分），最終匯總得出一個綜合考核得分，并以該得分作為項目的整體付費依據(jù)。典型案例是華東某水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目。該項目建設(shè)內(nèi)容包括6條河流綜合治理和大學(xué)城污水處理廠尾水人工濕地深度凈化及資源綜合利用工程。項目運營維護工作包括污水管道日常養(yǎng)護、污水泵送、截污涵閘、水面保潔、水體綠化養(yǎng)護（水生植物）、水體綠化養(yǎng)護（浮島綠化）、河道清淤、綠化養(yǎng)護（僅限于青龍河、陷泥河上蓋公園）、潛流濕地（僅限于大學(xué)城濕地）、表流濕地（僅限于大學(xué)城濕地）等。該項目采取例行考核、隨機抽查和公眾調(diào)查相結(jié)合方式進行：例行考核每月1次，考核水質(zhì)監(jiān)測指標、水體感官指標、污水主管道充滿度、積泥量和河道垃圾量；隨機抽查由河道管理部門和排水管理部門結(jié)合日常管理工作負責(zé)，主要檢查垃圾、水草、漂浮物、截污涵閘、井蓋及污水溢流口管理等，實行倒扣分制度；公眾問卷調(diào)查由業(yè)主或河道管理部門負責(zé)，每年進行一次，邀請環(huán)保志愿者和本地媒體共同參加，每條河流發(fā)放20份問卷調(diào)查表，實行倒扣分制度。
二、不同績效考核類型分析
以上三種績效考核類型各有利弊。
從整個系統(tǒng)的環(huán)保績效達成角度，斷面考核的約束性最強，理論上會倒逼社會資本統(tǒng)籌本項目各項建設(shè)運營內(nèi)容，確保運營維護質(zhì)量達到PPP約定的績效標準。當(dāng)然，這類項目所覆蓋的內(nèi)容應(yīng)該是系統(tǒng)的，或者說影響斷面考核的前后端環(huán)節(jié)均應(yīng)捆綁打包在一個項目中，否則很難形成規(guī)模集成的效果。在各地治理黑臭水體重任在身的情況下，斷面考核是較為合理的類型。
分項考核中，有行業(yè)標準且運維質(zhì)量易于評估的部分（如污水處理、污泥處理等）考核較為清晰；但采取打分制的部分（如水體維護、水面保潔、河岸綠化保潔、沿岸截污溝及河道設(shè)施維護等）具有較強的主觀性，如果運維考核標準不具體、不易實施，將導(dǎo)致社會資本方和政府方難以達成共識。特別是我們注意到，個別地方此類項目把諸如道路、景觀等相關(guān)性較弱的內(nèi)容也捆綁打包，項目規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容龐雜，可能導(dǎo)致社會資本不得不組成松散的聯(lián)合體進行投標，且整體績效考核難度加大、付費機制復(fù)雜化。同時，各分項績效考核指標合格，并不能保證水環(huán)境綜合治理的整體績效一定能夠符合政府及公眾要求。在部分帶有黑臭水體的水環(huán)境綜合治理項目中，就出現(xiàn)即便包括污水處理廠出水水質(zhì)達標、河道清淤工程運維績效打分合格，河道整體黑臭狀況并未徹底改觀的情形。個別冠有“海綿城市”字樣的PPP項目，各分項工程運維績效打分標準均有，但獨缺海綿城市本應(yīng)具有的年徑流總量控制率等量化指標。
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